前    言

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的伟大构想，是党中央按照科学发展观的要求，总揽全局，着眼长远，与时俱进做出的重大决策，是新时期解决“三农”问题，统筹城乡发展的重大举措，是确保社会主义现代化建设的必然要求，是全面建设小康社会的重大任务，是保持国民经济又好又快发展的持久动力，是构建和谐社会的重要基础。扎实推进社会主义新农村新牧区建设，就是要以发展现代化农牧业为重点，继续把解决好“三农三牧”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，确保新农村新牧区建设取得新的进展。建设社会主义新农村新牧区是一项长期的战略任务，其根本途径是坚持走以工促农、城乡统筹发展的新路子，目的是让农牧民的生活富裕文明起来。中央2006年以来几个一号文件的颁布和实施，为新农村新牧区建设指明了方向，提供了政策保障。

阿拉善盟实施社会主义新农村新牧区建设，是统筹城乡发展重大战略决策的具体体现，对于落实科学发展观，进一步加强“三农三牧”工作，加快农村牧区经济社会发展，推进农村牧区全面建设小康社会进程，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“十五”期间，阿拉善盟农牧业经济取得了长足发展，经济总量稳步增长，综合生产能力大幅度提高，产业结构布局调整成效显著，农牧业产业化工作稳步发展，农牧业科技服务队伍得到加强，农牧民收入稳步增长，基础设施建设发展较快，农牧区社会事业得到加强，农牧区基层组织得以巩固，农牧区综合改革进展顺利，全盟工业经济的快速发展已为工业反哺农业、统筹城乡发展提供了必备的条件。社会主义新农村新牧区建设要坚定不移地贯彻“转移发展战略”，加快推进城乡一体化进程，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以增加农牧民收入和改善农牧民生产生活条件为重点，以发展农村牧区经济为中心，协调推进农村牧区经济、政治、文化、社会和党的建设。

全面推进社会主义新农村新牧区建设，依据“规划先行、突出特色”的要求，在充分调研的基础上，按照社会主义新农村新牧区建设的发展思路，充分体现“政府引导、农牧民主体、多方参与”的建设机制，针对农村牧区的特点，重点围绕农牧区、农牧业和农牧民的经济发展，坚持“立足当前、兼顾长远，量力而行”的原则，按照实际条件，科学编制阿拉善盟社会主义新农村新牧区建设发展规划。

本规划在编制过程中，得到了盟委、盟行署及各相关委、办、局的大力支持。本《规划》由阿拉善盟农牧业局、自治区草原勘察设计院编制。此文本作为阿拉善盟今后5年建设社会主义新农村新牧区的指导方案。

第一章  基本概况

第一节  自然概况

阿拉善盟地处内蒙古自治区最西端，地理位置为东经97°10′～106°52′，北纬37°21′～42°47′，辖阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗和阿拉善经济开发区，盟府驻地巴彦浩特镇。西与甘肃省酒泉市、张掖市、武威市等地市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区青铜峡市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔市、乌海市接壤，北与蒙古国交界。国境线长733.48公里，总面积27万平方公里。

一、气候

地处亚洲大陆腹地，为内陆高原，周围群山环抱，形成典型的大陆性气候。干旱少雨，风大沙多，冬寒夏热，四季气候特征明显，昼夜温差大。年均气温摄氏6～8.5℃，1月平均气温-9～14℃。极端最低气温-36.4℃；7月平均气温22～26.4℃，极端最高气温41.7℃。年无霜期130～165天；雨季多集中在七、八、九月。降雨量从东南部的200多毫米，向西北部递减至40毫米以下；而蒸发量则由东南部的2400毫米向西北部递增到4200毫米。年日照时数达2600～3500小时，年太阳总辐射量147～165千卡／千方厘米。多西北风，平均风速每秒2.9～5米，年均风日70天左右。

二、水文

属干旱缺水地区。黄河流经阿拉善左旗的乌斯太、巴彦木仁，在境内流程达85公里，年入境流量300多亿立方米。发源于祁连山的季节性内陆河流黑河，进入额济纳旗称额济纳河，境内流程270公里，年流量10亿立方米，注入居延海，是全盟唯一的季节性内陆河流。贺兰山、雅布赖山、龙首山等山区许多冲沟中一般有潜水，有些出露成泉。在三大沙漠中分布有大小不等的湖盆500多个，面积约1.1万平方公里，其中草地湖盆面积1.07万平方公里，集水湖面积400多平方公里。被称为沙漠中的绿洲，是良好的牧场。

三、地形地貌

阿拉善地区属内蒙古高原的一部分，地形复杂多样，呈南高北低状，东有贺兰山，西有居延海，海拔900-1400米，地貌类型有沙漠、戈壁、荒漠、山地、低山丘陵、湖盆、起伏滩地等。

著名的巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠（统称阿拉善沙漠)横贯全境，面积约7.8万平方公里，占全盟总面积的29%，居世界第四位，国内第二位。巴丹吉林沙漠以高陡著称，绝大部分为复合沙山。相对高度从外缘的5～20米，向内逐渐增高到200～400米，最高达500米。高大沙山互不连接，峻峭陡立，巍巍壮观。腾格里沙漠、乌兰布和沙漠多为新月形流动或半流动沙丘链，一般高10～200米。沙漠中分布有500多个咸、淡水湖泊或盐碱草湖。北部戈壁分布较广，面积约9.1万平方公里，占全盟总面积的33.7%。地表有砂石、粘土覆盖，是防止沙尘暴形成的重要保护层。阴山余脉与大片沙漠、起伏滩地、剥蚀残丘相间分布，东南部和西南部有贺兰山、合黎山、龙首山、马鬃山连绵环绕，雅布赖山自东北向西南延伸，把盟境大体分为两大块。贺兰山呈南北走向，长250公里，宽10～50公里，平均海拔2700米。主峰达郎浩绕和巴彦笋布日，海拔分别为3556米、3207米。荒漠草原9.5万平方公里，主要由荒漠带、草原化荒漠亚带、典型荒漠亚带组成，还有部分湿地草原绿荒漠。是亚洲中部荒漠亚区的组成部分。

四、土壤植被

土壤受地貌及生物气候条件影响，具有明显的地带性分布特征。由东南向西北依次分布有灰钙土、灰漠土、灰棕漠土，在湖盆和低洼地区有盐碱土和沼泽土。

其境内的额济纳绿洲、梭梭灌木林带、三大沙漠周边灌木草场带，汇同贺兰山次生涵养林，共同构成了阿拉善独特的生态植被系统。组成荒漠植被的特征植物多为旱生、超旱生和盐生植物，主要植物有梭梭、霸王、红砂、沙蒿、柽柳、芦苇、盐爪爪、芨芨、绵刺、沙冬青、四合木、半日花、珍珠、猪毛菜等。

第二节  社会经济概况

一、社会状况

阿拉善盟辖三个旗和一个经济开发区，有23个苏木镇，190个嘎查。国土总面积27万平方公里，2005年末人口20万，由蒙、汉、回、藏等15个民族组成，农牧业总人口61915人，其中从事农区种养业24072人、草原畜牧业32793人、二、三产业5050人，全盟有苏木镇级医疗机构47所，嘎查卫生室173个；苏木镇文化站39个，广播、电视覆盖率分别达到88.7%和89.67%；苏木镇实现100%通电，行政村中有127个已通电；全盟农牧区现有固定电话11118部；建有121个GSM基站，15个CDMA基站；公路总里程达到5340 公里，其中黑色公路2260公里，汽车客运站场达到12个，村（嘎查）通车率达到95%。

二、经济状况

（一）国民经济发展状况

近年来，全盟国内生产总值平稳快速增长，产业结构逐步趋于合理。“十五”期间，国民经济增长速度进一步加快，2005年国内生产总值达到64亿元，是2000年的2.9倍，年均增长24.1%；人均生产总值达到3万元，年均增长23.4%；财政收入达到9.51亿元，是2000年的3.9倍，年均增长30.9%；经济实力大大增强。

（二）产业结构调整情况

产业结构得到重大调整，经济运行的质量和效益明显提高。2005年末三次产业结构由2000年的17:42:41调整为7:58:35，结构逐步升级，工业经济的主导地位进一步增强。

（三）农牧业产值及农牧民人均收入

农牧业经济在转移转产中稳步发展，主导产业得到加强，结构调整步伐加快，内部结构不断改善，产业化经营稳步推进，绿洲肉羊业、绿色蔬菜业、特色沙产业基地建设得到加强，综合生产能力大幅度提高，棉花、中药材、皮毛等农畜产品加工初具规模。农牧业总产值2005年达到66755万元，比“九五”末增加11.72%，年均递增3.71%；增加值达到4.2亿元，年均增长2.2%；农牧民收入稳步增长，人均纯收入由“九五”末的2434元，增加到3897元，增长40.26%，年均增长8.37%；全社会消费品零售总额年均增长27.7%；城乡居民恩格尔系数分别降至27.9%和38.5%。

（四）农牧业基础设施及农畜产品产量

全盟农牧业机械总动力16.48万千瓦，农用拖拉机2700台,农牧机具2640台，农用运输车(含三轮)2709辆，排灌机械4500台（套）。“十五”期间，全盟建设牲畜标准化棚圈1635座，青贮窖1211座，建成高效日光温棚1691座，建成农村户用沼气2000座。

“十五”末，牧业年度牲畜存栏209.18万头（只），其中农区牲畜养殖达到63万头（只），比“九五”末增加28万头（只），增长2.25倍，年均递增17.6%。

粮食总产量达到10.5万吨，比“九五”末增长57%；肉类总产量达到1.39万吨，比“九五”末增长33%；羊绒总产量335吨，比“九五”末增长37%。

三、农牧业生产现状

（一）畜牧业生产现状

2006年6月末，全盟牲畜存栏209.3万头（只）。其中阿拉善型白绒山羊134万只，阿拉善双峰驼8.394万峰。农区畜牧业发展步伐加快，农区牲畜饲养量达73万头（只）。全盟2006年出栏牲畜80万头（只），年末牲畜存栏135万头（只）。全年肉、乳、绒毛、禽蛋产量分别达到1.5万吨、1万吨、1500吨和500吨。

重大动物防疫密度达到100%，以牲畜五号病和禽流感为重点的各类动物疫病均得到了有效防治。

（二）种植业生产现状

全盟大田农作物播种面积40.5万亩，其中粮食播种面积21.3万亩，粮食总产量达11.08万吨。粮食作物中小麦播种面积6.2万亩，玉米播种面积13.2万亩。经济作物播种面积18.2万亩, 绿色瓜果、棉花、饲用作物和无公害农产品的种植规模扩大，使种植业内部结构进一步优化，其中棉花种植面积2.4万亩，蜜瓜种植1.3万亩。其他作物播种面积5万亩。

园区温棚蔬菜生产始于上个世纪七十年代末，截至2005年底，全盟已建成各种类型的日光温室1691座、1100余亩，所产的各类蔬菜除供应本地市场外，大部分销往银川、兰州、乌鲁木齐等大中城市。

（三）农牧业机械现状

阿拉善盟农牧业机械总值7802万元，农牧业机械总动力16.95万千瓦，拖拉机拥有量2850台，其中大中型拖拉机420台。各类配套农牧机具6980台（套）。大中型拖拉机配套比达到1∶2，小型拖拉机配套比达到1∶2.2。玉米、牧草及青贮饲料收获加工，精少量播种机械增长较快。小麦生产实现了全程机械化作业后，玉米、油葵、棉花等优势农作物除收割外基本实现了机械化作业，到2005年全盟耕、种、收机械化水平分别达到95%、86%、31.5%。综合机械化水平达71%，机械收割牧草、机械青贮秸杆及饲草料加工，农副产品加工等大幅提升。

（四）农牧业科技推广现状

2006年推广了农牧业适用技术26项。引进推广玉米、油葵、蔬菜等新品种16个，良种应用率达94%。围绕推广的生产技术，结合科技下乡、科技承包、科技入户、科技特派员工作大力开展农牧民技术培训、技术指导工作，培训农牧民15000人（次）。组织实施新型农牧民科技培训工程，确定了培训示范村（嘎查）33个。农牧区劳动力转移培训2000人，转移就业1600人。向自治区申报无公害农畜产品认证14个，有机食品认证3个，完成无公害农产品生产基地认定38万亩，实现产品认证30个。

第二章  新农村新牧区建设规划总体思路

第一节  指导思想及原则

一、指导思想

全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、环境友好”的要求，采取“政府引导、农牧民主体、多方参与”的建设机制，以发展现代农牧业、加强农牧区基础设施建设、提高农牧业整体生产能力，解决农牧民迫切需要解决的问题为着力点，加快农牧区社会事业发展，完善农牧区草牧场基本经营制度，推进农牧区综合改革。

二、基本原则

（一）保护资源环境，促进可持续发展。坚持草原生态建设优先，保护生态环境与发展生产、农牧业增效与农牧民增收相结合，优化资源配置，实现人与自然的和谐与可持续发展。

（二）突出重点，因地制宜。坚持科学规划先行，立足农牧区实际，确定主导产业；突出地方特色，尊重民族习惯，解决农牧民群众最迫切的实际问题。

（三）注重实效，稳步推进。立足当前，着眼长远，量力而行，讲求实效，有重点的逐步推进。

（四）进一步实施转移发展战略，加大转移搬迁力度。把新农村新牧区建设同转移发展战略有机结合起来。

（五）统筹城乡、工业化、产业化带动。加快小城镇建设，稳步推进城乡一体化；不断壮大工业经济，提升产业化经管水平，实现以城带乡，以工促农。

（六）政府引导、农牧民主体。坚持以人为本，充分发挥农牧民在建设中的主体作用，加大政府政策支持力度，引导企业和社会积极参与。坚持自力更生为主，多方支持为辅。

第二节  总体建设目标

到2010年，全盟社会主义新农村新牧区建设的总体目标是：

一、生产发展。农牧业和农牧区经济结构明显优化，农牧业基础设施比较完备，农牧业产业结构优化升级，经营水平大幅度提高，实现规模化、组织化、标准化、专业化生产，综合生产能力显著增强。农牧业产值达到8.9亿元，生产增加值年均递增6%。

二、生活宽裕。农牧民收入水平逐步提高，生活条件不断改善，农村牧区教育、文化、卫生、社会保障各项事业较快发展，工农、城乡、地区之间差别明显缩小，农村牧区全面实现小康，农牧民人均纯收入达到8000元以上，人均住宅实用面积25平米以上，村级卫生所标准化建设达到95%。

三、乡风文明。农村牧区精神文明建设不断加强，乡镇综合文化站建设达标率达到100%，嘎查村文化活动室普及率达到80%；80%的嘎查村达到文明村庄标准；农牧民思想、文化、道德水平得到提高，社会治安综合治理成效显著，社会秩序良好，群众安居乐业，村民对治安状况的满意率达到90%以上。

四、村容整洁。农村牧区基础设施根本改善，人居环境和村容村貌明显改观，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农业面源污染和规模化畜禽养殖污染防治水平显著提高，苏木乡镇、嘎查村规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美，实现人与环境和谐发展。农村安全饮水普及率达到87.7%；农村卫生厕所普及率达到90%；通行政村公路硬化率达60%；村庄居住区林木覆盖率达到45%以上；人均公共绿地达到6平米以上；广播电视覆盖率达到98%。

五、管理民主。农村牧区基层组织建设明显加强，民主政治建设水平明显提高。各项民主制度健全，机制充满活力，村民民主权利得到充分尊重，农牧民群众享有知情权、参与权、管理权和监督权，村民对村务公开、民主管理的满意率达到90%以上。

六、环境友好。生态环境退化趋势得到遏制，植被覆盖率不断提高，生物多样性得到有效保护，人与自然环境友好相处，可持续发展能力进一步增强。草原植被盖度提高10%，草地生产力提高15%，畜牧业可持续发展的资源与环境基础得到巩固。

第三节  规划分区与建设思路

依据阿拉善盟各地区农村牧区的生态条件，生产和经济类型特点分为以下规划建设分区。

一、草地放牧畜牧业经济区

该区广泛分布于阿拉善盟天然草地上。主要草地类型为荒漠草原、草原化荒漠、荒漠类型。地貌类型以沙漠、戈壁、丘陵等为主。放牧畜牧业是这一区域的主导产业。放牧的畜种主要为阿拉善型白绒山羊、阿拉善双峰驼、土种绵羊。发展的主要思路是封育大面积的退化、沙化、荒漠化天然草地，减少人口，减少牲畜，实施“转移发展战略”。首先根据人口转移规划，确定守土戍边牧民数量，以户为单位，进行新牧户建设。新牧户建设着力于保护及合理利用草地，实行草畜平衡制度。对饲养的牲畜阿拉善型白绒山羊、阿拉善双峰驼不断的提纯复壮，提高个体生产性能。扩大肉羊饲养规模，实行标准化饲养，由放牧向半舍饲过渡。改善牧户的用水、交通、通信、用电及生产生活设施。

二、绿洲农业畜牧业经济区

该区主要分布于贺兰山西麓、额济纳河、黑河沿岸及地下水比较丰富的局部地区。其生产经济类型是半农半牧，多数地区以种植业为主。种植的粮食作物主要有玉米、小麦、啤酒大麦，经济作物主要有西瓜、蔬菜、油葵、籽瓜、棉花、蜜瓜等，牧草有少量的苜蓿种植。牧业主要利用农作物秸杆及副产品，采用舍饲和半舍饲方法饲养当地土种绵羊和部分杂种绵羊，以生产肉为主。该区处于干旱荒漠地区，降水稀少，但光热充足，生产的农产品品质优良，水是这一区域农业发展最大的限制条件，应加强以节水灌溉为中心的农田水利建设，大力发展设施农业，根据市场需求，发挥绿洲得天独厚的农业资源优势，生产特色农产品，使之形成产业化生产的格局。原则上不再增加农田面积，限制绿洲人口数量，人口转移不再向依靠耕地生存的绿洲转移，应向二、三产业转移。在饲草饲料生产上，为了保证本区和大牧区的饲草饲料供应，应加大调整种植业结构，由种植粮食、经济作物的二元结构向种植粮食、经济作物、牧草的三元结构转变，为肉羊养殖提供高产优质饲草饲料。同时强化饲草饲料的加工配合利用。在肉羊生产上坚持土种绵羊、小尾寒羊、国外优良的肉羊三元杂交，提高适应性、多胎、生长发育快，产肉率和经济效益。同时要抓好肉用种羊供应，扩大肉羊养殖规模，推广模式化饲养管理技术，加强舍饲圈养的基础建设，建立和完善疫病防治体系，促进绿洲肉羊养殖形成产业化生产。绿洲人口集中，要因地制宜设计大小绿洲的道路、网电、用水安全、能源等社会基础条件建设，完善农牧民生产生活设施。

三、示范园区经济区

示范园区多分布于城镇周边，电力、交通、水源条件比较好的地区，随着近年草地生态建设和“转移发展战略”的实施，主要为解决移民安置而建设起来的。示范园区主要是以加快发展为主题，以提高农牧民收入为目标，积极调整产业结构，转变生产方式，实现规模化经济的持续快速发展。为发挥示范园区（小区）的带动作用，要把能增加规模效益，提高管理效率，有利于产业化发展的项目，统一纳入示范园区（小区），根据各地实际发展蔬菜大棚种植、奶牛养殖和农畜产品加工等项目。示范园区（小区）建设要注重经济性、示范性，要突出品牌，宁精勿滥。充分利用贺兰山西麓丰富的光热、水土资源优势，发展绿色有机蔬菜产业，生产高档蔬菜，进入国内高端市场或出口，蔬菜大棚生产要进一步完善节水灌溉设施，要优先扶持龙头企业的发展，做大基地规模，走公司+基地+农户的运作机制。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，实行订单生产，将一家一户的小生产纳入龙头企业的生产规程中，形成公司与农牧户联系紧密的利益共同体。加大基地的建设规模，加快新技术推广，新品种更新的力度，打造拳头产品和绿色品牌。园区的奶牛养殖，因饲草饲料难以解决，应稳定饲养规模，加强饲养管理，提高奶牛个体生产性能。

四、阿拉善双峰驼保护区

阿拉善盟是传统的骆驼集中饲养地区。但由于驼产品市场、生态环境和产品开发与加工等因素的制约，骆驼数量急剧下降。2000年农业部颁布了国家级畜禽品种资源保护名录，阿拉善双峰驼列入其中。因此骆驼产业的重点是品种资源保护，在此前提下，通过本品种选育和产品开发，提高骆驼个体生产性能和产品价值。全面实施“双峰驼品种资源保护”项目。同时完善种驼场，组建核心群，选择优秀种公驼采精冷冻，保存双峰驼优良基因。开展双峰驼胚胎移植技术的研究开发。建立健全双峰驼品种资源的技术档案。研究开发驼绒、驼乳、驼肉的医疗保健功能和精深加工技术，以产品开发促进保种工作。

五、生态保护区和草地封育禁牧区

阿拉善盟有国家级著名的贺兰山自然保护区，额济纳黑河胡杨林保护区，自治区级的腾格里沙漠自然保护区、内蒙古东阿拉善自然保护区、巴丹吉林自然保护区。这些保护区的建立使当地的生态恢复和珍贵的动植物品种得到保护，为我国西部地区的生态安全起到了巨大作用。随着国家退牧还草、生态公益林补偿等项目的实施，草地退化、沙化严重地区的农牧民实施转移发展战略，大面积的天然草地得以实行封育禁牧，植被恢复效果明显。以后应进一步完善保护区和禁牧区围栏等设施，扩大封育禁牧面积，制订好各项管理制度和措施。

六、特色沙产业经济区

肉苁蓉是阿拉善地区特有的名贵中药材，医学界誉为“沙漠人参”。全盟盖度30%以上天然梭梭林面积578.7万亩，年产肉苁蓉150吨。现加工企业规模小、带动能力差、产品单一。今后要优先扶持龙头企业，并要积极扶持肉苁蓉后续产品的开发研制工作和肉苁蓉资源人工繁育及持续利用的相关研究，为苁蓉产业化的顺利发展提供必要的前期储备。

锁阳在阿拉善盟分布较广，全盟现有锁阳产区集中分布面积1833.3万亩，可采集在3000吨以上。现加工龙头企业已建成投产，但加工规模小，带动力不强，今后要优先扶持龙头企业，并要做好锁阳后续产品的开发研制工作。

苦豆籽资源在阿拉善盟非常丰富，分布面积134万亩，大部分盖度在85%以上，亩产在13—60公斤之间，集中分布面积64万亩，苦豆籽可采集量在3000吨以上，现年采集量在1000吨左右。应加强苦豆籽基地建设，围封天然苦豆籽植被，以提高产量。

七、旅游和三产经济区

“十五”期间，阿拉善盟工业经济结构逐步优化，规模进一步扩张，第三产业蓬勃发展，旅游业发展迅速，加之转移发展战略的实施，促进了城镇化建设。转移出的农牧民有的进入工矿企业，有的进入三产，有的进入绿洲搞种养业，形成了一些移民相对集中、大小不等的三产经济区。随着转移发展战略的实施和国民经济的发展，有更多农牧民将向旅游和三产经济区转移。以后应抓住阿拉善盟近几年国民经济全面发展的先机，引导转移农牧民进入第三产业，全力发展口岸、胡杨林、沙漠景观和大漠文化旅游。

第三章 生态保护与农牧民搬迁转移

第一节  生态保护

一、生态保护目标

（一）以改善生存和发展环境为目标，依托重点生态工程，加强生态保护和建设，加大保护执法力度，逐步提高生态修复能力，实现生态环境的进一步好转。

（二）退化、沙化、盐渍化草地治理与恢复。80%以上的退化草地、30%以上沙化、盐渍化草原得到治理，草原植被覆盖度在原基础上平均提高10个百分点，草地生产能力在原有基础上提高10—30%。

（三）全面推行草原保护制度，基本实现草畜动态平衡。

（四）建立完善草原监测预警体系，65%以上的草原灾害能得到有效防御。

（五）沙漠、荒漠草原、湿地生态保护区，建立监测管理机构，完善保护机制，有步骤、有计划地开展配套基础设施建设，资源保护和管理工程建设全面展开。

（六）全力构筑阿拉善西部、中部、东部三大生态防线，重点工程区和公益林区林草植被得到有效保护，森林覆盖率达到5%以上，林业产业结构趋于合理。

二、生态保护内容与布局

按照“生态、生产、生活”结合和“生态效益、经济效益、社会效益”统一的原则，结合阿拉善盟草原的实际现状,坚持“保护优先、加快建设、科学利用、依法管理”的战略方针和“合理布局、因地制宜、因害设防、先易后难、分区治理”原则，林草植被自然恢复为重点，搬迁移民为前提，重点项目为突破口，采取“禁牧、休牧、草畜平衡”措施，用科学技术保护建设草原生态，使天然草原植被得到自然恢复。

在布局上围绕额济纳荒漠绿洲恢复生态保护建设区、以梭梭等灌木为主的荒漠林草植被恢复保护建设区、三大沙漠周边沙害综合治理区、贺兰山自然保护区、黄河沿岸综合治理区、主要镇区生态环境监测治理区六大类型区，全力构筑阿拉善西部（额济纳居延绿洲生态防线）、中部（西起阿右旗阿拉腾朝克、东至阿左旗图克木的天然灌草绿色植被带）、东部（主要是贺兰山、黄河以及乌兰布和沙漠西南缘、腾格里沙漠东南缘天然人工乔灌木绿色植被带）三大生态防线。

在建设内容和规模上重点实施异地扶贫搬迁、退牧还草、退耕还林、天然林保护、生态效益公益林补偿、三北防护林、野生动植物保护等公益生态项目，林草植被得到有效保护，新增林地面积405万亩。

建立完善资源信息数据系统，定期开展草地森林资源的清查和土地荒漠化监测，每年开展新成林调查，造林和采伐的核查以及森林消长量的调查，重点建设草地与森林资源动态监测体系，强化网络基础设施、技术体系，建立完整的草地与森林资源档案和信息数据处理系统。

对湿地资源保护区域范围，包括核心区和缓冲区，以保护和拯救珍稀水禽、鸟类、湿地生态系统及其生物多样性为目的。保护经营区严格控制在实验区内，适度安排和建设生物保护、资源恢复、科学实验、参观考察、生态旅游、资源合理利用等项目及必要的办公、生活等基础设施、配套设施建设。在保护区主要道路交叉路口与外界交通要道关键部位设立检查站，防止保护区内野生动植物资源的破坏检查，设检查站10个，配套基础设施建设。

三、生态保护措施

阿拉善盟的生态保护以移民搬迁和封育为主，使生态植被得到自然恢复，并建立一套完善的政策与管理保障措施。

（一）加强草原生态保护与建设的管理力度，严格控制草原牲畜头数，实现草畜平衡。

（二）除已批准列入黄灌区规划开发的土地和黑河下游额济纳绿洲抢救与保护工程规划批准开发的饲草料基地外，禁止非法开垦天然草原和宜林地等扩大耕地的行为。

（三）禁止以引进项目、引进资金等名义或方式，违法开垦草原和宜林地。严格规范征用和使用草原、林地的行为。严禁非法征用或者使用草原和林地。矿产开采、工程建设、道路建设、旅游景区建设、城镇建设等属于国家重点工程建设和盟内重点项目建设需征用或者使用草原和林地的，必须依照国家有关土地管理的法律、法规办理建设用地审批手续。

（四）贺兰山林区、额济纳沿河林区和草原、重点梭梭林区、退牧还草项目区、公益林区、生态移民迁出封育区实行严格禁牧。

（五）认真清理违法占用农牧民草场和耕地，坚决打击乱征滥占、乱砍滥伐、乱垦滥挖等破坏森林草原资源的行为。

（六）坚持“治理与保护并举、保护优先”的方针，加大生态建设和环境保护的力度，减轻资源、环境承载压力，遏制生态环境恶化势头，促进经济、社会、资源、环境协调发展。

第二节  农牧民搬迁转移

农牧民搬迁转移对保护生态环境和对人类社会经济可持续发展有着重要意义，采取政府引导、农牧民自愿的原则进行，以生态经济学原理为指导，从可持续发展的战略高度出发，兼顾经济实力、经济发展、人民生活、环境保护四个方面，集合工业化、农牧业产业化、城镇化“三化”互动战略，有计划、有步骤地实施草原人口转移。

通过移民搬迁，促使人口向城镇集中，劳动力向二三产业集中，从而改善生态恶劣、环境承载力低下地区农牧民的生产生活环境和条件。因地制宜进行移民安置、转产，逐步建立以养老保险为重点的农牧区社会保障制度，使他们生活不仅有保障，而且有所提高。

一、搬迁转移目标

（一）到2010年全盟地区生产总值年均增长25%以上，以重点城镇产业聚集为纽带，拉动二、三产业新增就业岗位5万个以上，牧区人口控制在1万人左右，新增牧区就业人员2万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。牧区人均可分配收入超过全国平均水平，基本建成有自身特色的人与资源、环境和谐发展的生态环境友好型新牧区。

（二）实现移民迁出地的生态环境得到保护，移民迁入地的生态环境不受损害，移民迁入地的原住户不受到不良影响，移民能稳定走向富裕。

（三）牧区的贫困人口控制在零增长，生态环境恶化的人口基本转移出原居住区，不适宜人类居住区的生态环境完全得到恢复。

（四）基本转变畜牧业生产经营方式，产业化经营格局形成，产业结构合理。

（五）农牧民在科技、教育、文化、卫生以及社会保障方面实现与城镇居民同等待遇，基本实现城乡一体化目标。

（六）2007年，农牧区符合条件的人口全部纳入新型合作医疗保险、低保、养老保险范围。

（七）迁入地统一规划建设的住宅比例达到60%以上，人均住宅实用面积25平米；乡镇综合文化站建设达标率达到90%，嘎查村文化活动室普及率达到80%、卫生所标准化建设达到95%、安全饮水普及率达到87.7%、卫生厕所普及率达到90%；通行政村公路硬化率达60%；村庄居住区林木覆盖率达到45%以上；人均公共绿地达到6平米以上；广播电视覆盖率达到98%。

二、移民搬迁及扶贫开发的对象和范围

（一）人均纯收入低于全盟贫困标准的贫困嘎查及农牧户。

（二）居住在沙漠或戈壁已失去了生存条件的牧户。

（三）居住在贺兰山和额济纳胡杨林国家级自然保护区、腾格里沙漠自然保护区、内蒙古东阿拉善自然保护区、巴丹吉林自然保护区等自治区级自然保护区内的牧户。

（四）在国家实施退牧还林还草、国家重点生态公益林补偿项目实施区、生态飞播禁牧区、围封禁牧区等重点项目区内从事草原畜牧业生产的牧户。

（五）居住在边界线（国界、省界、盟界）地区、阿拉善型白绒山羊和双峰驼保种基地以及生态条件较好并已建成配套草库伦的非项目区的牧户，依照实际情况确定搬迁数量和搬迁对象。非项目区牧民自愿选择迁留。但必须根据草畜平衡要求，严格控制牲畜发展规模。

三、移民迁入区规模、布局及安排

（一）规模

规划期间，搬迁转移牧业人口6000户，20000人左右。其中阿左旗4000户，13000人；阿右旗1700户，5500人；额济纳旗300户1500人。退牧面积达到2720万亩，牧区人口总量控制在3000户，10000人左右。

（二）布局及安排

阿左旗迁入区重点是工业园区、盟、旗政府所在地和基础设施条件较好的建制镇、旅游等第三产业集群区、农牧业产业项目区。迁入区要进行严格的生态环境、生产生活配套设施等多方面的论证评估，特别是农牧业产业项目区要严格核定水土承载能力和发展规模，确保不发生新的生态破坏，保持发展的可持续性。

额济纳旗逐步将农牧区人口向社会经济条件较好的“两镇、两区” （达镇、东风、赛汉陶来工业区、策克口岸开发区）转移，除马鬃山和赛汉陶来西河一带留有少部分从事草原畜牧业的人口外，其余牧区人口及产业全部向“两镇、两区”集中，推进城乡一体化进程。

阿右旗80%的农牧业人口搬迁到水土条件较好，基础设施相对完备的城镇、工业园区、生态园区集中发展。

（三）搬迁原则

对搬迁牧民的安置要遵循以下原则：

1、鼓励搬迁牧民在法律、政策允许的范围内自主择业，自主创业。

2、允许搬迁户自主选择安置地，在退牧的前提下允许就地禁牧转产或在盟内异地安置，或迁往盟外定居。

3、对符合条件的搬迁牧民多方筹资逐步纳入农牧区养老保险统筹管理体系，且自愿选择去留。对五保户和没有劳动能力贫困户纳入民政社会救助体系。

4、对自主择业能力弱、愿意接受政府统一安置模式的牧民，由政府统一安置，并控制好规模。

5、对转移搬迁后因生态建设、守土安边需要而留在草原的牧民，因其居住过于分散，要以户为单位，进行新牧户建设。新牧户建设要根据牧户所在地的地形地貌、草原植被、资源等实际情况，做出以户为单位的生产生活建设规划。

四、移民搬迁措施

(一)充分做好牧民群众的意愿调查。在牧民群众自愿的基础上，优先选择项目区内脱贫积极性高，有劳动能力，相信科学，勤劳致富的牧民家庭开展搬迁转移，移民安置应以二、三产业安置为主渠道。

(二)树立教育移民理念。把素质教育作为新农村新牧区建设的重中之重，依托农村牧区劳动力转移培训阳光工程项目建设，要结合实际研究制定对农牧区农牧民子女高中阶段的“两免一补”政策，鼓励农牧区的孩子尽可能完成高中以上学业。通过加强职业高中教育和农牧区劳动力转移培训工作，切实提高他们的文化素质、就业技能和自我发展能力，促使他们在非农产业实现就业。通过减少农牧民，达到富裕农牧民目的。

(三)打好移民安置基础，妥善解决好搬迁牧民的生活出路问题。要为从事农区种养业的移民户无偿建设一定面积的住房，建设相应的牲畜棚圈、青贮窖、温室等生产设施。对经过统一培训集中安置到工矿企业的牧民家庭，要广泛筹集资金，建设一定面积的职工住房，并落实就业“五项”保险政策。要确保搬迁牧民在教育、文化、科技、卫生、社会保障等方面逐步享受与城镇居民同等待遇，对牧民搬迁后可能出现的生产生活困难要有充分的估计，搬迁苏木政府要采取积极有效的措施，做好安置后的各项服务工作。

(四)全社会共同参与。移民工作是社会系统工程，不仅涉及面广、难度大，而且工作任务也非常繁重。需要全社会共同参与，多方形成合力。

(五)加强政策制度保障。一是要在农村牧区社会保障上有新突破，建立城乡一体的社会养老体系、最低生活保障、医疗保障体系，逐步提高参保率和保障标准，实现全盟农牧民老有所养、病有所医的目标。二是要在转移就业培训为重点的素质教育上有新突破，创新机制，增强培训的针对性、实效性，加大劳务输出和向二三产业转移力度。三是要在社区建设上有新突破，打破旧格局，以社区为单位对居住环境和就业空间进行统筹规划，赋予社区更大职能、更多功能。四是要在体制和机制上有新突破，加大财政转移支付力度，完善拆迁安置补偿政策和有关草牧场承包经营权置换配套政策，加大土地流转和宅基地整理力度，为城乡发展开辟更大空间。

第四章  农牧业生产建设规划

第一节  农牧业生产发展建设目标

到2010年，第一产业增加值达到6亿元，人均纯收入年均增长1900元，农牧民人均纯收入达到8200元。

一、畜牧业发展目标

（一）通过实行封育禁牧、划区轮牧、季节性休牧，科学合理地利用草地，治理草原退化、沙化，促进草原植被恢复。到2010年，植被覆盖度达到20%以上；草地生产能力在原有基础上提高10—30%。

（二）建设规模化饲料加工厂达到8个，饲草料配送中心累计达到11个。高标准养羊园区15个。规模养羊场20个。

（三）到2010年末，阿拉善型白绒山羊90万只，年产山羊绒31.5万公斤。阿拉善双峰驼8万峰。三元杂交肉羊总饲养量达到150万只。饲养50只多胎繁殖母羊的规模养羊户达到6000个。

（四）提高阿拉善型白绒山羊种羊场的生产能力，年产种羊达到500只；建设小尾寒羊种公羊场1处，年产种羊达到500只；国外良种肉羊种公羊场1处，年产种羊达到1000只。建设阿拉善双峰驼种畜场1处，年产种驼达到1000峰，家畜良种覆盖率达到90%以上。

（五）完善畜牧业基础设施，畜舍全部实现标准化。新建标准化棚圈40万平方米，青贮窖10万立方米。

（六）进一步完善动物防疫体系建设，形成盟、旗、苏木镇、嘎查四级动物防疫体系，重大动物疫病年免疫密度达到100%，到2010年新建嘎查级动物防疫室50处。

二、农业发展目标

（一）到2010年农作物总播面积控制在44万亩以内。

（二）到2010年新增节水灌溉15万亩，建成4万亩制种基地。

（三）到2010年建立10个测土配方施肥实验站，使测土配方施肥覆盖全部种植区。

三、农牧业机械发展目标

到2010年全盟耕、种、收综合机械化水平稳定在76%。农牧机械总动力18.5万千瓦，拖拉机3230台，其中大中型拖拉机达到440台，各类配套农牧机具7075台（套），其中大中型拖拉机配套农牧机具1075台，大中型拖拉机配套比达到1∶2.4，小型拖拉机配套比达到1∶2.2。

四、发展农牧业服务体系目标

（一）到2010年，每个旗、苏木（镇）的主导产业和区域特色产业都建立经济合作组织，使经济合作组织覆盖全盟60％以上的农牧户。建设50家重点示范经济合作组织。

（二）不断完善盟、旗、苏木三级农牧技术服务体系，逐步建立嘎查级的服务站，到2010年建立嘎查级兽医室达到50个，建立家畜的人工授精配种站达到4处，整个绿洲优质肉羊产业区建立起10个疫病监测点

（三）牧区、绿洲畜牧业各项基础设施配套，社会化服务体系、流通体系、龙头企业、合作化组织齐全完善。

第二节  农牧业生产规划建设内容与规模

一、畜牧业生产建设

（一）牧区畜牧业生产建设

1、牧区草地生产

（1）草畜平衡

草畜平衡是草地保护与合理利用的先决条件。本规划根据阿拉善盟“转移发展战略”规划中所确定的牧区人口和草地资源生产力状况，确定适宜载畜量，根据《内蒙古草畜平衡暂行规定》，制订“阿拉善盟草畜平衡具体办法”，建立起牧民内部约束机制，制订奖罚措施，加强执法监督。

（2）草场划区轮牧

划区轮牧是依据草地产草量、牧草再生能力，先将草地划分成季节营地，轮牧区再化分成数个小区，牲畜按要求依次轮放各小区。

阿拉善盟的草场多为荒漠、半荒漠，草地的再生能力较弱，户均草场面积大，可划大区（3－4区）进行简易划区轮牧。经转移人口后，全盟确定可利用草场8000万亩，现己实行了划区轮牧的草场207.2万亩。规划期内建设划区轮牧草地2000万亩，配套建设网围栏和水井及饮水设施。

（3）围栏封育草场

移民搬出区的草场全部实行禁牧。现已围栏封育草场2850万亩，规划期内建设围栏封育草场4000万亩。

2、牧区畜牧生产

（1）畜种配置与饲养规模

依据阿拉善盟牧区草场自然、生态和社会经济条件和长期自然选择的结果，以饲养阿拉善型白绒山羊和阿拉善双峰驼为主，在饲养过程中，提纯复壮，提高其经济性能。

依据天然草场面积和饲草饲料供应量，到2010年各类牲畜发展规模为阿拉善型白绒山羊饲养规模90万只，阿拉善双峰驼饲养规模8万峰。

（2）畜群点配套建设

对经过移民搬迁后留守在草原上的牧民，要以户为单位进行畜群点配套建设，对人畜饮水、棚圈建设、青贮池、贮草库等进行科学规划，实现人与环境的和谐发展。

（3）种畜生产和保种计划

①建立阿拉善双峰驼保种区和种驼场

划定阿拉善双峰驼保种区，同时扩建新建种驼场，建核心群。选择优秀种公驼采精冷冻，保存双峰驼优良基因。开展双峰驼胚胎移植技术的研究开发。进行双峰驼采胚、冻胚及移植试验，应用生物技术充实静态保种的内涵。核心群采用人工授精技术，提高优秀高产种公驼利用率，提高群体品质，建立健全双峰驼品种资源的技术档案。提高饲养管理水平和疫病防治能力。根据畜群发展规模，规划到2010年，建设阿拉善双峰驼种驼场1处，年生产合格种驼50峰。

②建设白绒山羊保种区和种羊场

划定阿拉善型白绒山羊保种区，同时扩建新建种羊场，建核心群。加强种羊场的管理水平，引进先进技术成果，不断提高种羊场的生产能力，通过选育在保留白绒山羊的的优良基因的基础上，提高产绒量。到2010年，建设阿拉善型白绒山羊种羊场2处，年生产合格种公羊2000只。

3、牧区畜牧业生产基础设施建设

（1）棚圈建设

建设符合放牧-半舍饲条件下的棚圈，同时要考虑到青贮池、饲料存储间等配套建设。到2010年，新增标准化棚圈1000座，新增加暖棚圈10万平方米，基本达到每户牧民家的棚圈中都有暖棚。

（2）人畜饮水设施

以现有水源为基础，增加防氟改水设备等措施，加强人畜饮水设施建设，保障人畜饮水安全，到2010年，85%人畜饮水实现安全饮水。

（3）小型饲草料加工机械

实现草原畜牧业机械化是提高劳动生产效率的有效途径。为了解决牧区冬春补饲草料问题，规划以户为单位配套多功能饲草料加工机械，以电机、柴油机或四轮拖拉机为动力，户均1台，新增3000台。

（二）绿洲畜牧业生产建设

1、人工饲草饲料基地建设

绿洲发展畜牧业，饲草饲料的供应是最大的限制条件。绿洲饲草饲料的来源主要为农副产品，牲畜日粮中缺少优质饲草。根据畜牧业和种植结构调整计划，在不开垦新耕地的情况下，规划建设节水灌溉人工草地11.5万亩，青贮饲料地8.3万亩，块根块茎类多汁饲料地4万亩。

2、绿洲肉羊生产基地建设

绿洲优质肉羊产业发展要以基地建设为重点，增加科技含量，提高饲养效益，扶持龙头企业和专业协作组织，实现专业化生产。绿洲肉羊生产的技术路线是土种羊、小尾寒羊、国外肉羊三元杂交后代，经舍饲育肥后出栏。全盟绿洲优质肉羊产业建设主要在西滩、漫水滩、孪井滩、腰坝滩、格灵布楞滩、查哈尔滩、老崖滩、巴音毛道、巴彦高勒（陈家井）、额济纳沿河等10个农业区。

到2010年，规划总饲养量达到150万只，基础繁殖母羊稳定在60万头只（培育高标准养羊园区15个，饲养50只多胎繁殖母羊的规模养羊户达到6000户，规模养羊场20个）。

3、绿洲种羊场建设

根据绿洲肉羊业发展的需要，规划建设小尾寒羊种羊场1处，年生产种公羊达到100只，建设良种肉羊种羊场1处，年生产种公羊达到50只。

（三）畜牧业生产主要技术措施

1、确定天然草地合理载畜量，实行划区轮牧制度。围栏封育大面积的退化、沙化天然草地。保护阿拉善型白绒山羊和阿拉善双峰驼，建立保护区。

2、加强种子工程建设。建设阿拉善型白绒山羊和阿拉善双峰驼种畜场，利用先进的科学技术提纯复壮，提高生产性能。引进小尾寒羊与本地绵羊杂交，获取多胎基因等优良特性，提高繁殖率。把寒土杂种母羊作为繁殖母羊，引进国外良种肉羊无角道赛特、白色萨福克、特克萨尔等品种的种公羊做终端父本与其杂交，生产出三元杂交后代，形成早熟，生长发育快，产肉率高，营养价值高，饲料报酬高，经济效益好的优质肉羊。

3、推广模式化饲养技术。改变粗放饲养管理经营的方式，引进科学养羊的先进技术成果，研究出适合阿拉善盟实际的模式化饲养技术，制定出饲养标准和管理制度进行示范推广，提高养殖技术水平。

4、专业化生产。推行饲草料种植、加工配送，羔羊繁殖、育肥、加工、销售分工协作，专业化生产。

5、集约化经营。建立集中的规模化高标准养羊园区和规模化优质肉羊饲养场，整合和合理利用资源。进行集中的统一饲养管理，统一开展各项技术服务，提高饲养标准和水平，增加效益。

二、农业生产建设

（一）绿洲大田农业生产建设

1、绿洲农业种植结构调整

为了充分利用农副产品和解决农村劳动力就业问题，绿洲应走种养结合的道路。根据市场的需求，确定种植面积，调整农作物种植结构，实行订单生产，降低市场风险。

到2010年，农作物总播面积稳定在44万亩以内，粮食作物播种面积达到20万亩，粮食产量达到10万吨。经济作物播种面积14万亩，绿色瓜果、棉花、无公害农产品的种植规模扩大，使种植业内部结构进一步优化。饲草料及其他作物播种面积5万亩。推广优质专用农作物32.2万亩，占总播面积的73.4％。

2、农田水利基础设施建设

阿拉善盟处于荒漠区，降水稀少，水源缺乏。要进一步提高土地生产力，完善耕地灌溉设施，实行节水灌溉。靠河水灌溉地区建设以衬砌渠道为主的灌溉设施，靠井水灌溉的地区可建设衬砌渠道或低压管道等节水灌溉设施。

3、制种业

阿拉善盟光热资源丰富，是自治区内发展制种业的最佳地区之一。在农业发展上要坚持“控制面积、精种高效、突出特色”的原则，巩固提高“十大滩”生态绿洲农业，抓好玉米制种。规划建设高标准的种子基地，配套节水灌溉设施，农耕机械和种子加工机械，建设种子库和凉晒场等。到2010年建成4万亩制种基地。

4、农业机械化建设

农业机械化是农业现代化的重要标志。农村一家一户小型农机具，生产效率低，浪费劳动力，不适应产业化生产的需要。规划发展农机专业户，配置大中型机械。

到2010年，农牧机总动力18.5万千瓦，拖拉机3230台，其中大中型拖拉机达到440台，各类配套农牧机具7075台（套），其中大中型拖拉机配套农牧机具1075台，大中型拖拉机配套比达到1∶2.4，小型拖拉机配套比达到1∶2.2。发展农机专业户200户。

（二）园区农业生产建设

阿拉善盟应充分利用贺兰山西麓丰富的光热、水土资源优势，建立以节水为中心，面向大中城市的高效温棚蔬菜产业基地，逐步形成规模，以农业园区的形式加以开发建设。

建设内容主要为扩大日光温室规模，加强节水灌溉设施建设。2010年新增日光温室2500座，面积2000亩，销售蔬菜为1.5万吨，辐射带动农户数1000户。

（三）农业生产主要技术措施

1、稳定耕地面积，以节水灌溉为中心，加强农田基础设施建设；推广应用测土配方技术，提高产量和效益。加强对生产环境及产品的质量检测，加大对产地及产品检测设备的购置，力争实现基地有速测仪，盟旗农业技术服务部门有检测室。

2、扩大高效日光温棚生产规模，引进扶持龙头企业，生产高标准绿色蔬菜。引进萨瑞格、拉迪特、杰旺德、卡地亚、1319等国内外优质蔬菜新品种，为优质蔬菜生产奠定种源基础。

3、开展产学研合作，采取符合绿色农业产品生产的病虫害综合防治及成熟的节水灌溉等设施农业关键栽培技术，提高科技含量。

4、严格执行国家有关绿色农产品生产标准，确保蔬菜达到国家A级以上绿色食品的质量标准。

三、农牧业技术推广与农牧民培训

建立完善的农牧业科技推广系统，确定推广技术项目，引进推广优良品种。围绕推广的生产技术，结合科技下乡、科技承包、科技入户工作，大力开展农牧民技术培训、技术指导工作。

到2010年共培训农牧民10000人（次），每年培训农牧民2000人（次）。

到2010年，建立完善盟、旗、苏木镇三级综合服务体系，建设嘎查村级的兽医室50个。绿洲优质肉羊产业区建立起10个疫病监测。

到2010年建立10个测土配方施肥实验站，使测土配方施肥覆盖全部种植区。

第五章  农牧业产业化发展规划

第一节  发展目标

（一）绿洲肉羊产业

1、到2010年肉羊总饲养量达到150万只左右，当年出栏100万只，年产优质羊肉2万吨，活畜交易1万头只以上，总销售收入可达3.27亿以上，农牧民人均从肉羊产业获得销售收入3590元。

2、扶持发展肉食品加工企业，对龙头企业重点进行扶持，到2010年扶持发展2—3家肉食品加工企业，使肉类加工能力达1万吨左右，实现50%羊肉转化增值。

3、2010年绿洲肉羊产业合作组织达11个，中介组织达到15个。

（二）绿色蔬菜产业

1、2010年绿色蔬菜种植面积达到2000亩，年销售蔬菜为1.5万吨，辐射带动农户1000户。

2、从事蔬菜经营服务的农产品经营合作经济组织达到6个，经济人达到20人，加入合作组织的农户占阿拉善盟农牧民总数的26%。

（三）特色沙产业

1、2010年苁蓉加工能力达到1000吨，实现销售收入1.2亿元；苁蓉产业带动农牧户数达300户，农牧民人均从苁蓉产业中得到纯收入达206元。

2、锁阳加工能力达到200吨，实现销售收入0.8亿元；锁阳产业带动农牧户数达300户，农牧民人均从锁阳产业中得到纯收入达到103元。

3、苦豆籽总产量达到6500吨，实现销售收入900万元，可带动农牧户达到100户，农牧民从苦豆籽产业中获得155元。

4、漠洲棉花2010年总产量达1000万公斤，棉粕高蛋白饲料30万公斤。

5、居延蜜瓜2010年总产量控制在3000万公斤，商品率提高到75%。

6、甘草2010年甘草风干品产量达到1300万公斤；实现销售收入0.56亿元。

（四）其它产业

1、2010年加工牛、羊皮革300万张。

2、白绒山羊饲养规模控制在90万只，阿拉善双峰驼保种8万峰，驼绒毛生产总量300吨。

3、盐藻产量达30—40吨，南美白对虾养殖面积达到7000亩。

第二节  产业发展内容、规模与布局

（一）绿洲肉羊产业

1、大力发展肉联厂，提高肉羊的加工转化比例，规划期改扩建2万吨肉类加工生产线，更新现有冷库设备，基本满足绿洲肉羊发展的需要。

2、改、扩建盟内的牲畜交易场所，建立规范的活畜交易机制，到2010年，活畜交易达到每年1万只（头）以上。

（二）绿色蔬菜产业

1、充分发挥龙头企业的辐射带动作用，走公司+基地+农户的运作机制，实行订单生产，将一家一户的小生产纳入龙头企业的生产规模中，形成公司与农户联系紧密的利益共同体。

2、发展以阿拉善左旗的巴彦浩特、巴润别立、锡林高勒、嘉尔嘎勒赛汉、吉兰泰、阿拉善右旗的巴彦高勒等为主蔬菜种植园区，到2010年稳定种植在2000亩，销售蔬菜1.5万吨，新建日光温棚500座。

（三）特色沙产业

1、规划期围栏封育梭梭林600万亩，人工栽植梭梭林20万亩，接种苁蓉19万亩。

2、围栏封育白刺面积500万亩，年可生产锁阳干品1800吨。

3、到2010年苦豆籽加工能力达到3000吨，苦参碱生产能力达30吨。2010年围栏封育18.5万亩，人工种植苦豆籽6万亩，年产苦豆籽6500吨。

4、大力开发“王府”甘草、提取甘草生物碱工程，在阿拉善右旗、额济纳旗围栏封育天然甘草基地10万亩，人工种植甘草3万亩。

5、加大招商引资力度，将居延蜜瓜产业做大做强。额济纳绿洲居延蜜瓜种植面积稳定在10000亩，单产提高到2500公斤，商品率提高到75%，总产量达1875万公斤。

6、漠洲棉花产业是阿拉善盟的近年来培育起来的优势产业之一，已初步形成集生产、加工、销售为一体的产业化格局。到2010年漠洲棉花种植面积稳定在3万亩，建设良种繁育基地1000亩，引进年加工能力在700万公斤以上的皮棉加工生产线，30万公斤以上的棉粕高蛋白饲料加工生产线。到2010年籽棉单产达到350公斤，总产量700万公斤，加工棉粕高蛋白饲料30万公斤。

（四）其它产业

1、以巴彦浩特工业园区的畜产品加工企业为龙头，在充分利用当地畜产品资源的同时，做好周边地区和蒙古国畜产品的初加工，到2010年达到年加工皮革300万张生产能力。

2、运用科学技术提高白绒山羊和骆驼个体产绒性能，挖掘白绒山羊和骆驼经济价值。重点扶持以山羊绒、驼绒为原料的加工企业，带动驼、羊绒的深加工，改扩建700吨的绒毛加工生产线，引进具有现代先进技术的驼、羊绒纺纱生产线。到2010年初步形成山羊绒、驼绒的就地转化增值。

3、利用阿拉善盟独特的水域资源，大力发展水产养殖业，把盐藻养殖生产基地建成全国最大的养殖基地，盐藻产量达到30—40吨，扩大耐盐碱鱼类的移植养殖领域，南美白对虾养殖面积达到7000亩。

第三节  产业化发展重点、经济协作组织

发挥阿拉善盟自然资源优势，实施绿色有机品牌战略，企业、基地和农牧户之间通过“企业+基地+农牧户”形式，形成一个互通、互惠、互赢的产业格局。企业与企业之间通过联合、兼并、重组、引进等多种形式，加速资源向优势企业集中，加大企业自主创新能力和技术改造能力，使企业真正拥有一批有自主知识产权的创新技术，增强企业的市场竞争力和龙头带动作用。

一、产业发展重点

（一）绿洲肉羊深加工企业

重点扶持肉类加工企业的发展壮大，支持肉羊加工企业开展危害分析及关键点控制（HACCP）管理体系的引进与推广，发展羊肉产品专、深、精、新、特的加工工艺，规范羊肉的分割标准，深入研究探索羊肉熟制品的工业化和羊肉副产品的综合利用及产业化开发利用，改进肉类保鲜技术和低温运输技术，发展活畜交易市场运作能力。

（二）绿色蔬菜园区建设

发展绿色蔬菜种植龙头企业，采取符合绿色农业产品生产的病虫害综合防治及成熟的节水灌溉等农业关键技术，提高科学技术含量，在生产过程中对蔬菜生产环境及各类蔬菜产品质量进行检测，做到蔬菜园区有速测仪，技术服务部门有检测室。严格执行国家有关绿色蔬菜的生产标准，确保蔬菜达到国家A级以上绿色食品的质量标准。

（三）特色沙产业

发展以棉花、蜜瓜、苁蓉、锁阳、苦豆子为原料的龙头企业，着重于皮棉深加工、棉粕高蛋白饲料，蜜瓜系列产品开发和研制、苁蓉酒系列、锁阳清酒系列、苁蓉保健品系列、锁阳保健品系列、甘草和苦豆子生物碱的开发等，2010年以前要做好基地建设，加强与科研院所的联系，积极引进开发新产品，提升产品档次和质量。

二、保护体系

建立健全农牧业产业化经济协作组织，及时分析研究市场的需求和变化关系，向农牧民发布市场供给的可靠信息，搞好政策指导和种植模式经营方向的引导，帮助农牧民适应市场，有效降低农牧业产品的经营风险，做到经济协作组织来源于农牧民，服务于农牧民。

建立健全农牧业科技服务体系，积极推广先进适应技术，提高农牧业科技成果推广利用率，提高防灾减灾能力，落实无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度，创建绿色品牌。

建立健全以信用社为重点的农牧区金融服务体系，加大对农牧业产业的信贷支持力度。

第六章  农牧业科技发展规划

阿拉善盟现阶段的畜牧业正处于由传统畜牧业向现代化畜牧业转变的时期，牧区养畜规模已达到或超过草原自然生产力的极限，农业可开发的土地、水资源等亦趋于超限状态，必须走内涵式发展的道路，通过提高科学种植及科学饲养水平，使农牧业生产各个环节的生产要素优化组合，由粗放经营转向集约经营，要完善社会化科技服务体系，为农牧业生产提供产前、产中、产后服务，促使其进行专业化分工和规模化经营。

第一节  建设目标

按照“创新强源、转化增效、培训增智、服务增力”的总体思路，以提升农牧业科技支撑能力为主攻方向，构建政府推动、市场牵动、科研教学推广机构带动、龙头企业和科技服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农牧户互动的多元化农牧业科技创新与推广体系，促进技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农牧民培训由注重数量向数量和质量并重转变，实现传统农牧业向现代、生态型农牧业转变，提高优势农畜产品竞争力。

一、农牧业科技进步贡献率提高8个百分点，重点先进适用技术入户率和到位率达到90%以上。

二、健全旗、苏木镇、嘎查村三级科技服务队伍及服务体系。

三、加强农牧民技能培训，农牧区劳动力转移转产培训达到80%以上，就业率达80%以上。

四、农牧业机械化水平提高10个百分点。

五、建立旗、苏木镇、嘎查村“三电合一”农牧业综合信息服务平台。

六、嘎查村设立科技书屋，农牧业科技含量明显提升，科学种田、养畜普及率达95%，良种覆盖率稳定到95%以上，科技入户率95%以上，农畜产品产后加工处理率达到60%以上。

七、农牧区的劳动力平均掌握2—3项农牧业实用新技术。

八、科技人才队伍建设取得显著进展，培养一批高水平的学科带头人，稳定一批骨干科技人才队伍，带动一批中初级适用科技人才。

第二节  建设内容、规模及布局

一、建设内容

（一）科技推广

1、建立健全由盟、旗、苏木镇三级组成的科技服务体系。

旗级科技推广站是科技推广服务项目的操作执行机构，同时也是苏木镇、嘎查村二级综合服务站点的组织者和领导者，其工作重点是农牧区科技水平的提高及有效地培训教育农牧民，使用新技术，满足提高生产力水平的需要。旗级科技推广站的工作，需要较强的综合性和一定的覆盖性，体现综合服务对农牧民的教育功能。

苏木镇级综合服务站、动物防疫站是农牧业生产、科技推广服务在农牧区具体实施的组织者，是科技连接农牧民和生产的纽带，其工作内容要体现社会化服务的功能，把技术推广对农牧民的服务和教育以及对农牧民自身组织能力的开发有机的融为一体，并将推广工作作为促进苏木镇发展的重要手段之一。

嘎查村级服务站点是具体工作的执行者，负责示范、培训农牧民的组织、实施以及为农牧民提供具体的服务。因此，嘎查村级科技服务工作要根据农牧民经营状况和需求，制定有步骤的行动方案，使每一个农牧民成为科技推广服务活动的受益者，使推广服务组织产生对农牧民的巨大吸引力和凝聚力。

2、科技入户

与科研院所建立对接关系，形成科技成果转化的快速通道。积极推进科技入户工程，形成人、财、物直接进嘎查村入农牧户的科技推广新模式，围绕主导产业，采取技、物结合的方式，以双峰驼保种、绒山羊、梭梭、肉苁蓉种植、农区养殖业、饲草料种植、农牧业科技示范园区、有机农业、沙产业开发、草原生态建设、草业生产、舍饲半舍饲养殖为主要载体，推广引进优良畜种及人工授精、家畜接羔保育、牛羊全日粮化饲喂、肉牛肉羊模式化育肥、农畜产品深加工、驱除内外寄生虫、重大动物疾病防控、草原划区轮牧与禁牧、配套草库伦建设、优良牧草种植、农业关键栽培，节水高效饲草料地种植、病虫害综合防治、青贮、优质草产品加工储存、沼气利用等技术。

以农牧民科技书屋的形式，搭建农牧民学习科技文化知识平台，普及传播成果，推广科技知识。科技书屋配置培训教室、计算机及宽带网、电视、DVD机、科技光盘、培训教材等，以农牧民喜闻乐见的形式，为农牧民提供一个固定的获取科技知识的渠道。利用科技书屋，开通远程教育网络，引导农牧民学习科技、依靠科技、应用科技。

（二）科技培训

以农牧业科技和经营管理知识为重点，依托“新型农牧民科技培训工程”、“绿色证书工程”，利用集中培训、远程教育、“三电合一”、农牧民科技书屋、与专业院校科技部门合作等形式，培训农牧业生产技术骨干和致富带头人，提升农牧民的经营管理、科技、职业技能，提高农牧民标准化、规范化生产能力。培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。依托“农村牧区劳动力转移培训阳光工程”，采取“走出去、请进来”、多渠道、多层次、多形式的开展农牧民转移转产培训，提升农牧区富余劳动力的转移就业能力。培养能人，发挥各类致富能手的示范带动作用。依托农牧民专业合作经济组织，把嘎查村党政干部、养殖大户、经纪人、有文化的青年农牧民培养成致富带头人，带领农牧民进行标准化、商品化生产，市场化、基地化经营；把有文化、有技术进入工矿企业和从事城镇服务业的农牧民，培养成劳务输出领头人。

（三）农牧业信息化建设

运用信息技术装备现代农牧业，是社会主义新农村建设的重要组成部分。推进信息化，提高农牧业信息资源开发利用水平，是缩小城乡之间的差别，满足管理部门决策的需求和农牧民资源信息共享的需求。到2010年建成以农牧业资源信息为基础，遥感、地理信息系统、全球定位、计算机网络技术及常规传媒为手段，相关科研机构为技术支撑，由盟、旗、苏木镇共同组成的农牧业信息管理系统，形成上下互动、信息通畅的网络体系，全面提升农牧业综合生产能力和科学管理水平。

农牧业信息技术应用主要集中在三方面：农牧业基础数据库完善和建立，包括资源环境、灾害监测、预报预警等；农牧业智能化管理，包括资源合理利用、计划管理，生产经营投资和专家决策等；农牧业信息网络化建设，包括生产流通、经营、销售、生产技术的培训推广、市场动态等。各旗相关部门负责本旗范围内农牧户农牧业生产、家畜饲养管理、草原资源利用、农畜产品生产销售等相关信息的收集、录入、分析、传输及发布，实现科技信息服务、农牧业生产信息共享。

（四）农牧业机械服务体系

农牧业机械化服务体系的建设，是农牧业集约化与现代化生产的一项重要的核心内容，也是目前农牧业生产中的薄弱环节，是节约劳动力、提高效率的有效途径，是实现农牧业机械化重要手段。以农牧民合作规模经营为基础，紧密结合生产实际，发展农牧业生产机械、农畜产品加工机械，提高农牧业生产机械化作业水平。

积极争取大型农牧机具购置补贴资金，完善农牧业机械化服务体系的服务机制。在盟、旗推广部门的技术指导下，利用机械、资金、技术服务进行综合服务。逐步建立以苏木镇、嘎查村、基层农机服务站、农机合作社等组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机服务机制。

二、规模及布局

健全盟、旗农牧业科技推广服务体系，总量达到44个。完善24个苏木镇综合服务站，每个嘎查村培养一名科技服务人员，共190名，每个科技推广服务单位购置必要的设备和仪器；培养50名高水平学科带头人，稳定200名左右的骨干科技人才队伍；培育科技示范户240户，现代化农牧业示范户120个，辐射带动农牧户5000户；培养嘎查村致富带头人950名，新型农牧民、劳动力转移、绿色证书等培训55670名；建设农牧民科技书屋190个；配置网络服务器、计算机、软件、DVD、电视机等240台（套）。

第七章  基础设施建设规划

第一节  水利设施

一、建设目标

2010年全盟黄河防洪标准达到50年一遇，沿山城镇、管区防洪标准达到30年一遇防洪标准，堤防全部达标；新增节水灌溉面积12.68万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.7左右；水土保持治理面积247平方公里，生态修复综合治理面积1850平方公里；工业用水重复率达到60%。

砷超标的地区实施改水率达到100%；氟含量大于2mg/L，溶解性总固体大于2g/L的苏木、乡镇及人口较为集中的嘎查村全部进行改水；饮水安全普及程度达87.7%；苏木镇供水实现自来水化，农牧区自来水普及率达到70%以上。

初步建立全盟水资源调度管理信息、防汛抗旱指挥、水土保持检测管理信息和电子政务等系统工程。积极推进水利通信与信息化建设，初步实现水利业务与管理信息化。

二、建设内容、规模及布局

（一）建设内容

农牧业生产水利基础设施建设有防洪减灾工程，包括新建、扩建、维修加固堤防以及实现重点防汛区域计算机远程监控和信息采集系统；水库建设，主要是病险水库除险加固；节水灌溉，包括农作物、饲草料地及家庭草库伦灌溉，形式有喷灌、低压管灌、渠道衬砌以及农田节水措施的推广，主要是现有灌区实施节水改造工程；水保与生态，包括水保治理、生态修复、河流和湿地生态修复保护等。解决农村牧区的饮水安全，包括水源工程建设和新建集中供水工程等。

（二）建设规模及布局

1、防洪减灾堤防：有防洪要求的苏木镇、嘎查，兴建防洪堤坝，防洪标准为20年一遇，重点中心城镇，防洪标准为50年一遇。建设项目为黄河国家IV级堤防14.3千米，控导工程6.67千米；兴建V级堤防建设规模为121.1千米，分布于阿拉善左旗巴彦浩特、阿拉善右旗的陆家井、阿敖新世纪、雅布赖、雅布赖治沙站、阿朝查干通格；V级堤防加固建设规模为1006千米，分布于阿拉善右旗的额镇和额济纳旗的东河、一道河、昂茨河、二道河及西河；V级堤防维修扩建20千米，分布于阿拉善左旗的巴润别立和查哈尔滩。

2、水库建设：新建蓄洪水库5座，规划于阿拉善左旗的白石头、北坝头、查哈尔、神水峡及阿拉善右旗的额镇挡坝井；除险加固5座，分布于阿左旗哈拉坞水库，阿右旗的庙沟水库、弯弯圈水库，额济纳旗的夏拉淖尔水库。

3、节水灌溉：新增节水灌溉面积12.68万亩。其中阿左旗6万亩、阿右旗3.35万亩、额济纳旗3.15万亩。

4、水保与生态：水保治理建设规模407万亩，分布在阿左旗的邵布来沟、附家湾黄河沿线及阿右旗的雅布赖镇、龙首山、额镇水源地；生态修复建设规模1634.66万亩，阿左旗、阿右旗、额济纳旗均有分布；河流和湿地生态修复保护规模20万亩，分布在额济纳旗的居延海湿地；沿贺兰山地区淤地坝16座，分布于阿左旗。

5、农村牧区的饮水安全：根据阿拉善盟饮水安全程度低等不安全因素现状，“十一五”期间，饮水安全重点解决氟砷改水和严重缺水问题，优先解决砷改水。计划在2006年－2010年的5年时间内，全部解决砷超标地区的砷改水问题，解决饮水不安全人口3332人；其次解决部分相对人口较为集中、氟含量大于2mg/L的苏木、乡镇、嘎查村的氟改水问题，解决饮水不安全人口54707人；在溶解性总固体大于2g/L的苏木、乡镇、嘎查村安装水净化处理设备，解决人口12673人。通过“十一五”期间饮水安全工程的实施，使阿拉善盟饮水安全普及程度达87.7%。

第二节  交通建设

一、建设目标

按照合理布局，突出重点的原则，以省道、旗至苏木镇、边防公路等主干线为基础，使苏木镇、嘎查村就近连通，呈辐射状通往牧户。把握国家农村公路“五年千亿元工程”建设的良好机遇，经过五年的建设，苏木镇全部建成沥青路面的公路，通路率达100%；嘎查村基本实现通公路，通公路率达100%。其中50%以上的嘎查村达到沥青路或水泥路。苏木镇建有农村客运站，普及率达到100%。疏通城乡联接，改善农村牧区的生产生活条件，使规划区内基本形成干支线结合，北畅南连，东西贯通，方便快捷完整的交通网络。

二、建设内容、规模与布局

在规划期内全盟新农村新牧区交通建设内容及布局主要有旗所在地巴彦浩特镇、额肯呼都格镇、达来库布镇至各苏木镇和苏木镇之间全部修建三级油路；具备条件的各苏木镇至嘎查村和嘎查村间通上油路，其他以沙石路相连；具备条件的苏木镇建有农村客运站。

建设规模为新增三级油路763公里；砂石路为2277公里，设计砂石路面宽5-6米；新建农村客运站21个。

第三节  电力建设

一、建设目标

阿拉善盟电网发展规划本着安全生产为基础，经济效益为中心的原则，在提高供电可靠性、改善电压质量，降低线损的同时，进一步优化网络布局，扩大网电的覆盖面，使设备运行水平再上新台阶，通过积极开拓电力市场，争取建设一批事关阿拉善盟经济社会发展的重大工程项目，从改善现有的供电状况入手，加快阿拉善盟电网建设步伐。

二、建设原则、规模与内容

在准确掌握本地区无电户情况的基础上，按照“统筹安排、精心规划、分布实施、因地制宜、经济实用”的原则，既要考虑社会效益，又要考虑经济效益，结合新能源供电方式，对居住分散的农牧户实现户户通电。在“十一五”期间，规划在农牧区新建输电线路264公里，配电线路339.4公里。新增配变容量52190KVA。解决无电户的通电问题，购置风力、光伏发电系统，拟采用风力发电200W+光伏供电100W系统供电。

1、结合无电户的基本情况，对居住相对比较集中的自然村，通过10千伏电网延伸解决供电问题，10千伏供电半径延伸至30-40公里。

2、对农牧户居住相对比较集中的偏远地区，且该地区自然环境良好，地方政府有移民规划，并有明显供电负荷的无电地区仅靠10千伏无法通电，考虑建35千伏输变电工程进行铺设供电，供电半径延长至80公里。

3、对特别偏僻不适宜居住的地区，根据地方政府异地搬迁扶贫规划，做好移民后的工作。

4、对居住分散的牧区牧户，供电半径超过规定标准，确定无法通网电的地区，要结合“新能源”方式解决供电问题。

阿左旗计划利用网电通电的无电自然村8个，分别是巴润别立镇上海嘎查；巴彦木仁的联合嘎查；吉兰泰的巴彦乌拉、吉兰泰镇、诺尔公苏木；腾格里的嘉尔嘎勒赛汗、腾格里苏木、温都尔勒图；其余98个苏木镇的农牧民将通过新能源供电方式解决通电问题。

阿右旗计划利用网电通电的无电自然村7个，分别是阿拉腾敖镇的额肯苏海、巴音塔拉、则力博日格、格日图；曼德拉苏木的沙林呼都格；额肯呼都格镇的蚊子塔塔；阿拉腾朝克苏木的那仁布鲁格；其余5个苏木镇的农牧民将通过新能源供电方式解决通电问题。

额济纳旗户户通电工程，通过采用新能源的形式予以解决，分别是达来呼布镇的温图高勒；赛汉陶来的孟克图；东风镇的古日乃、额肯查干、宝日乌拉、马鬃山的乌兰乌拉、苏海布拉格。共计4个苏木7个自然村农牧民将通过新能源供电方式解决通电问题。

第四节  信息基础设施建设

一、信息基础设施建设目标

按照“以城带乡、优化网络、信息共享、逐步开发”的原则，苏木镇以上政府及企事业单位至2010年基本实现信息网络宽带化、综合化、智能化，构筑信息高速公路，提高技术装备水平，计算机普及率达到5%，家庭微机上网率达到50%以上，嘎查村全部实现通电话和上网，农村牧区固话普及率为90%以上，广播覆盖率为87%左右，彩电拥有率达到100%。

二、建设内容、规模与布局

在规划期，盟各邮政局要适时完善邮政物流配送、储蓄保险、资金流通、信息传递体系，农牧区的邮政分支机构建设成为关心农牧民、服务农牧民的“爱心邮路”；将计算机服务网络从城市延伸到通电话的行政村，建设完整的网络服务体系，苏木镇成立信息服务中心，在500人以上的行政嘎查村建立信息服务站或分站；开展IPTV网络建设，提供网上信息服务业，建设农村牧区远程教育和中小企业信息平台；联通公司加强CDMA、GSM网络建设，包括交换、基站、电源、配套、传输等方面，移动公司加大传输本地网的接引，扩大网络在农村牧区的覆盖面；鼓励农牧民安装固定电话。

建设规模及布局为新建腾格里—营盘水—漫水滩传输系统8芯光缆90公里，营盘水、漫水滩622M光传输系统2套；乌力吉－银根－图克木－敖伦布拉格镇传输系统14芯光缆线路一条， 2.5G光传输系统3套及配套设施；各乡镇扩建ADSL宽带接入3000断口及配套设备；新建光纤到达乡村IPTV服务网络；已通电话的乡村建设信息化服务平台；新建网络示范村10个；新增农村牧区固定电话6437部；拟建设9座广播电视发射台和3条广播电视节目传输线路，建成2700个单体卫星接收站。

第五节  农牧区人居环境及生活设施建设

一、建设目标

充分利用良好的生态环境和悠久的历史文化，把居住环境的改善与生态建设有机的结合起来，坚持“政府引导、民办公助、完善功能、优化配套”的原则，引导农牧民逐步改善人居环境，完善基础设施，提高农牧民生产、生活条件，村容改造达到90%以上，嘎查村内公路硬化率达到60%，无害化厕所普及率达到80%，土房、临建等牧户拆旧建新率达到90%以上，旧房改造率达到50%以上；实现村庄绿化覆盖率达到30%以上，适宜农户沼气普及率达到40%以上，95%以上沼气户实现 “一池三改（沼气池，改厨、改圈、改厕）”；总体实现村容村貌整洁，达到硬化、绿化、净化、美化和亮化，生活设施配套齐全、生态和谐、居住条件舒适的具有现代特色的生态型新农牧区。

二、建设内容、规模与布局

根据“立足现状、适当集聚、功能齐全、方便生活”的原则，30户以上的嘎查村进行合理规划，对“空心村”废弃的基础设施进行全面清理，尚可利用的房屋允许依法流转；整体改建、拆旧建新，淘汰土草房，全面推开清垃圾、路障、污染源、乱搭乱建等工作，消除脏、乱、差现象。

居住分散的牧户人居环境及生活设施参照嘎查村进行建设。

（一）旧房改造：主要指砖瓦结构的住房，以改扩建为主，修建洗澡间、配套渗水井，利用太阳能解决热水问题，有条件的修建室内卫生间；条件不具备的在院内修建旱厕和垃圾收集点；冬季取暖改建为土暖气，利用沼气、煤炭、电或天燃气等解决做饭问题，原用作燃料的牲畜粪便还于草原或农田；没有院落的农牧户要加建院墙，院内地面进行硬化，适当种植花草树木；指定柴草垛堆放位置；实行人畜分离。

（二）新建小康住宅：主要是嘎查村、边远牧区的农牧户，更换土草房、临建等，解决无住房的问题，建设内容包括住房、庭院、车库、饲料及物资库、厕所等，有条件的牧户在院落外围进行绿化，每户宅基地建设面积不得超过300平方米，人均建筑面积达到25平方米。

建房遵循经济合理、节省用地的方针，住宅架构由村内统一设计，体现农村特点及地方风格，可采用双拼式或联排式住宅。

（三）公共设施改造：解决好农村的安全用水和方便用水，居住集中的嘎查村普及自来水入户；有公共卫生厕所的以改造为主，没有的进行合理增建，露天式厕所要全部取消；调整现嘎查村内不合理的弯道、岔道，使道路系统方便、顺畅、合理，改造建设主干道路面宽度为6米，支路面为3.5米的泥结碎石路，有条件的修建水泥路或柏油路；在村旁、宅旁、水旁、路旁进行绿化，主要街道两边绿化带宽2.5米，次要街道两边绿化带宽1.5米；现有空闲地规划成街头绿地、公共绿地和休闲场所；村内主干路及干路设置路灯照明，在道路一侧布置，间隔40米，在集中活动区布置亮化灯光；分块设垃圾堆放点，定期收集处理。

（四）居住分散的牧户在改造住房及环境的同时，要加强对棚圈的改造力度。

（五）人居环境及生活设施建设规划期内全盟每个苏木镇选择3个嘎查村，共72个作为示范村；居住分散的牧户每个苏木选择5户，共120户作为示范户，其他为推广户。

第八章   草原旅游

第一节  旅游发展目标

依照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的思路，以森林生态旅游、沙漠探险挑战极限旅游、航天航空城旅游、宗教文化为主打产品，全面实施“旅游兴盟”的战略，发挥政府主导和市场导向功能，促进多种经济成份参与旅游业的开发，加速构建旅游产业体系，从而推动阿拉善盟旅游业的快速发展，把旅游业培育和发展成为阿拉善盟国民经济的重要增长点。

规划期内，主体旅游资源基本得到开发，奠定旅游生产力布局框架，逐步建成具有“中国秘境”特色的著名生态旅游区和特色的旅游基地。营造巴丹吉林沙漠旅游区、东风航天城、额济纳古文化旅游区、贺兰山森林生态旅游区和腾格里沙漠湖泊旅游区等精品旅游工程。培育一批旅游绝品、王牌景点，塑造鲜明而有说服力和吸引力的旅游整体形象。力争塑造一批A级景区和星级饭店；配备专业旅游车队，国际和国内旅行社，加快开发国内客源市场，稳步发展海外客源市场，力争年旅游人数达到155万人次，实现旅游总收入10亿元以上，旅游业成为阿拉善盟第三产业的支柱，国民经济的重要产业，初步树立国家级特种旅游基地和特色旅游目的地形象。

第二节  建设内容、规模及布局

一、建设内容及布局

（一）阿拉善左旗山、漠、湖生态旅游区

以贺兰山生态、腾格里沙漠湖泊度假之旅为核心，突出自然风光、宗教文化和民族风情三大主题，建设旅游景区（点）7个，使阿拉善左旗山、漠、湖生态旅游区成为中国西部生态旅游的样板区。

重点建设城区营盘山绿化、三个水库（涝坝）水面美化工程，完善南寺旅游区、北寺旅游区、月亮湖、通湖草原旅游区、乌日斯草原文化旅游区、巴彦木仁黄河生态旅游区、敖伦布拉格西部梦幻峡谷等7个重点旅游区（点）的水、电、讯、路配套设施工程，增加接待能力，使资源利用率达到60%以上。

（二）巴丹吉林沙漠探险旅游区

充分利用巴丹吉林沙漠旅游资源优势、品牌优势，着力打造世界级巴丹吉林沙漠探险旅游基地，使之真正成为阿拉善盟旅游业发展的龙头。

以千湖大漠、沙海巅峰──巴丹吉林；怪石王国、古朴天成──海森楚鲁；千年历史画卷、尽显昔日辉煌──曼德拉山岩画；峡谷洞天──额日布盖等为主题充分挖掘其人文和文化内涵，提高旅游产品的品位。

重点建设阿拉善支线机场，开通巴丹吉林沙漠空中航线；孟根布拉格至曼德拉山、额镇至龙首山峡谷油路工程；巴丹湖景区道路、水电、移动电话、输电、供水等基础工程；巴丹吉林庙太阳能、沼气能源工程等。

重点建设城镇环城绿化带、沙生植物园、景区绿化工程。

（三）居延文化旅游区

居延文化教育旅游区是阿拉善盟拓展海内外客源市场的一个重要突破口。以居延历史文化游、土尔扈特民族风情游、胡杨生态游为主基调，西北第二历史长廊—北道丝绸之路为纽带，塞外居延行，揭开居延文化之神秘，欣赏居延金秋胡杨美。

重点建设达来库布镇至各景区（点）的柏油马路工程，建成酒泉到达来库布镇、航天城至达来库布镇柏油公路，开发太阳能供电和风能供电设施，加快通讯设施建设。

居延海是额济纳旗生态治理的重中之重，通过生态旅游带动生态治理保护，实施旅游景区、主干线的绿化。胡杨林主要以保护和生态艺术旅游为主。

（四）东风航天城高科技旅游区

东风航天城（酒泉卫星发射中心），位于额济纳旗境内，是中国资格最老、规模最大、现代化程度最高的航空航天中心，创造了中国航天史上11个第一。它包含发射塔架、组装厂房、烈士陵园、展览馆等多个景点，是开展航天高科技旅游的王牌旅游区，

以现代最先进的航天高科技、中国最神秘的大漠航天城观光旅游和蒙古风情游为主题，中国第一的太空城、中国航天旅游、航天知识普及和爱国主义教育为主旋律。

以额济纳景区独特的自然、生态、民族、文化为背景，以航天高科技为主线索，现代高科技和历史文化与自然景观相结合进行重点规划建设。

（五）牧民之家旅游

依托特有的旅游资源，组建牧民旅游协会，培育以公司加牧户、牧户联办、单独经营相结合的旅游企业；重点培育经济条件好，懂管理的部分牧户，发展“牧人之家”旅游项目；增建和扩建旅游基础设施及配套设施，完善综合服务体系，提高服务设施档次；组建公司加牧户的民族手工艺生产厂，以生产具有民族特色的马头琴、手工艺品、饰品、民族服装等，形成“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游服务体系；对从事旅游业的牧户进行培训，同时培养一批高素质的导游人员和进入旅游行业服务人员。

二、建设规模

到2010年末，力争建设5A级景区1家，4 A级景区2家，3A级景区2家，四星级饭店1家，三星级饭店3家，二星级饭店5家；专业旅游车队1—2家，国际旅行社2家，国内旅行社3家。建设和完善每个旅游景区的水、电、讯、路配套设施工程，

结合新农村新牧区建设和农牧民搬迁转移，发展“牧人之家” 旅游牧户达到150户，其中具有一定规模以上的达到18户，增设蒙古包及附属设施，对牧户民居设施进行更新改造，形成简单、卫生，与体验牧民生活相结合，具浓郁家庭氛围的住宿环境。形成“牧人度假村”3处，民俗村3处，建设小型的有特色的餐饮、购物、展览室等。筹建公司加牧户民族手工艺制品厂3家，生产皮制、毡制、布质民族手工艺品，采用先进的包装技术，加工制作奶豆腐、风干肉。培训从事旅游业的牧民300人次，导游150人。对旅游牧户的水、电、路、讯等基础设施优先进行配套建设，旅游区周边草原进行合理保护与利用。

第九章  社会公益事业

第一节  农村牧区教育事业

从阿拉善盟的实际出发，以推进素质教育为目的，加大教育投入力度，优化教育结构，整合教育资源，着力改善办学条件，加强学校管理，培养一支高素质的教育队伍，不断提高教育教学质量；促进义务教育均衡发展，优先重点发展民族教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育，为受教育者提供优质的教育资源，逐步适应广大人民群众对优质教育的需求。

一、建设目标

全盟教育事业发展战略努力实现以下目标：

在“两基”达标的基础上，集中力量，不断巩固提高“两基”成果，努力用五年时间全面提升普及九年义务教育水平，达到自治区级标准。

着力提升教师与管理队伍素质，努力在提高劳动者素质、教育质量和管理水平方面取得突破性进展，逐步提高中小学教师学历层次。

积极发展农牧区学前教育，使农牧民子女接受良好的学前教育；大力发展高中阶段教育，扩大中等职业的教育规模，促进高中阶段教育协调发展；以就业为导向，加快发展职业教育；民族学校、幼儿园全部跨入文明学校行列，教学质量达到自治区中等水平。

大力发展农村牧区中小学现代远程教育，普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化，努力实现教育跨越式发展。

“优先重点”发展民族教育，设立民族教育发展基金，全面改善民族学校办学条件，基础设施建设基本达到标准化、规范化、现代化。

二、建设内容与规模

（一）把巩固提高“两基”成果作为教育工作的重中之重，使全盟学前一年受教育率达到90%，学前三年受教育率达到70%，其中蒙授学前三年受教育率达到65%以上；适龄儿童、少年入学率，小学保持在100%，初中达到99%；保障残疾少年儿童的受教育权利，入学率达到85%；小学、初中在校生辍学率分别控制在1%和2%以内；高中阶段入学率达到90%，其中民族高中阶段入学率达到95%以上；全面实施素质教育，普及“三语”教学，实行“小班化”教学，在人口集中、没有幼儿园的工农业园区设立民族幼儿园，解决民族儿童受教育起点低的问题。

（二）规划期末，高中阶段普通高中与中等职业教育在校生比例达到6:4。

（三）发展成人教育。在2006－2010年间，围绕主导产业、特色产业、服务业、旅游业每年进行职业培训10000人以上，成人受学历教育人数达到5000人以上，使具有劳动能力的牧民都能掌握1－2项执业技能，使全盟成人教育步入先进行列。

（四）农村牧区中小学都拥有计算机教室和成套教学软件，实现全盟中小学宽带入网，使远程教育网络覆盖所有中小学；为中小学师生配齐图书，购入图书50万册（其中小学19万册，初中19万册，高中12万册）。

（五）小学专任教师学历合格率达到100%，专科以上学历达到75%左右；初中专任教师学历合格率达到100%，本科以上学历达到50%左右；高中教师在学历达标的基础上，具有研究生学历者达到5%。提高管理人员素质，建设一支具有先进办学理念、科学管理能力、开拓创新精神的校长队伍，不断提高管理水平和办学效益，教育质量稳步提高。

（六）围绕社会主义新农村新牧区建设和“集中发展战略”，以城镇农牧区一体化建设为统领，进行新一轮的全盟中小学布局调整工作，整合教育资源，优化教育结构，不断提高办学效益。

（七）办学条件得到明显改善。学生人均校舍面积达到国家规定标准；完成寄宿制学校建设，学生宿舍、食堂、厕所等符合国家建设标准；教学实验仪器设备、图书、文体设施等达到国家相关标准要求；配备语音室、微机室、电教室、多媒体教室以及教学仪器设备，全面完成现代远程教育网络工程建设；加大“花园式”学校建设力度，“花园式”学校建成率达到80%以上；职业学校实训条件得到较大改善。

第二节  农村牧区卫生事业

农牧区卫生工作以实现农牧民人人享有初级卫生保健为目标，以满足农牧民群众的基本医疗保健服务需求为目的，以深化改革、增加投入、改善条件为主要内容，加强农村牧区医疗卫生机构的基础设施建设，装备必须的诊疗设备，培养高素质的卫生技术人员队伍，不断完善卫生服务功能和提高服务能力，提高农牧民健康水平，为振兴农牧区经济，维护农牧区社会稳定和发展保驾护航。

一、建设目标

规划期内，通过加强农牧区卫生机构的基础设施建设、提高诊疗设备装备水平，强化卫生技术人员的培训等措施，提高农牧区卫生机构的服务能力。建成符合盟情、设施齐全、功能完善、运转协调的农牧区基本医疗和公共卫生两大服务体系。

（一）通过建立旗、苏木镇、嘎查村三级基本医疗服务网络，基本做到小病不出苏木镇、大病不出旗。进一步巩固和完善旗级医疗卫生机构建设。卫生院建设要按照“撤乡不撤卫生机构”的原则，使全盟苏木镇卫生院覆盖率达100%，取得执业助理医师和执业医师以上资格占95%。嘎查村卫生室覆盖率达95%，嘎查村医生取得执业助理医师资格力争达50%。

（二）通过建立旗、苏木镇、嘎查村三级预防保健网络，使全盟主要慢性病管理率达25%，现代结核病控制人口覆盖率95%，计划免疫儿童“五苗”接种率达95%，居民食用合格碘盐率达95%，8-10岁儿童甲状腺肿大率控制在10%以下，地方病、地方性传染病基本得到控制。使全盟孕产妇系统管理率达90%，7岁以下儿童保健覆盖率达85%，孕产妇住院分娩率达95%，婴儿死亡率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在自治区指标以内。

二、建设内容

（一）依据国家、自治区标准，按照“填平补齐，改扩建为主”的原则，合理配置卫生资源。通过对现有的卫生院资源进行合理调整，进一步加强完善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络，逐步建立农牧民健康档案。

（二）加强鼠疫和布病、地方性氟、砷中毒、碘缺乏病的防治工作，降低地方病发病率。

（三）坚持蒙、西医并重发展，突出蒙医药特色。注重培养蒙医药技术力量，发挥蒙医药在防病治病中的所用。

（四）探索医疗卫生人事制度改革，逐步完善专业人员聘任制，实行竞争上岗。加强人才培养和使用，积极引进人才。以苏木技术人员培训为重点，定期选派专业技术人员到上级医疗卫生机构进修学习，更新专业知识。

三、建设规模与布局

（一）规划期内，对各旗医疗卫生机构业务用房进行新、改、扩建，并按照建设标准配置必需的设备，培养卫生技术人员。

（二）规划期内，根据苏木镇卫生院覆盖人口确定类别和功能，按照不同的建设规模和设备配置标准建设。重点进行中心卫生院建设。主要加强公共卫生、急救转诊、产科和中蒙医等服务功能，添补必要的诊疗设备，培养卫生技术人才。卫生院80%卫生技术人员进行一次培训学习或临床进修。

（三）规划期内，建设173所嘎查村卫生室。

第三节  农村牧区文化事业

大力加强农村牧区基础文化设施建设，修缮、保护传统文化设施。挖掘蒙古族民间传统文化，保护和发扬民族优秀文化传统，提倡健康、文明、科学的文化生活。

一、建设目标

坚持传统文化的保护与现代文明的发展相结合、文化建设中硬件与软件建设相结合、现代文明发展与传统文化保护兼顾、文化建设与经济发展相结合的原则，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村牧区文化建设新格局。旗、苏木镇、嘎查村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村牧区文化体制机制逐步理顺。现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农牧民自办文化更加活跃。文化产业较多发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村牧区文明程度和农牧民整体素质有所提高，文化在促进农村牧区生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。

二、建设内容

（一）开发阿拉善传统文化

加强对农村牧区优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动。建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。开展民间工艺品的研究和开发，将民间文化遗产的收集、保护与民间艺术品研究和旅游开发有机结合，相互促进。发挥阿拉善盟的特点，推出更多具有民族特色的文化精品，创造阿拉善盟文艺知名品牌。着力培育赛驼、博克、蒙古象棋等民族特色体育项目，注重扶持发展以蒙古长调、牧民服饰展演为代表的民族特色文化艺术产业。

（二）丰富群众文化生活

农村牧区文化活动要贴近群众生产生活实际，坚持“业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效”原则，丰富和活跃农牧民群众精神文化生活。根据时代特点和农牧民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。定期举办苏木镇、嘎查村群众文艺演出、民族文学创作、书法绘画、民间手工艺、科技应用等竞赛活动，结合传统节日、法定假日广泛开展经常性的群众喜闻乐见的大型广场文体活动。形成专业与业余结合的群众文化格局。鼓励引导牧民的祭敖包、那达慕等社区活动，丰富牧民业余文体生活。

（三）加强基层科技文化服务

加强文化设施建设，坚持以政府为引导，以苏木镇为依托，以嘎查村为重点，以农牧户为对象，发展旗、苏木镇、嘎查村文化设施和文化活动场所，构建农村牧区公共文化服务网络。实现旗有文化馆、图书馆，苏木镇有综合文化站，嘎查村有文化室。旗文化馆要具有综合性功能，图书馆要加强数字化建设。苏木镇组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等一体的综合性文化站，配备专职人员管理。嘎查村文化活动室可“一室多用”，明确由一名嘎查村干部具体负责。文化站应配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。继续实施完善“农村牧区电影2131工程”、“广播电视村村通工程”，构建全方位农牧区公共文化服务体系。

（四）促进信息资源共享

开展农村数字化文化信息服务。加快文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村牧区基层服务点，支持苏木镇、嘎查村基层服务点建设。文化信息资源共享工程要与农村牧区文化设施建设统筹规则，综合利用，使旗文化馆、图书馆和苏木镇综合文化站、嘎查村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。

三、建设规模与布局

新建苏木镇科技文化站24处，其中阿拉善左旗13处，阿拉善右旗6处，额济纳旗5处。建设嘎查村科技图书室、文化室190个，每个嘎查村设一个。文化户380个，每个嘎查设2户。

第四节  农村牧区人口和计划生育事业

人口和计划生育工作的重点和难点在农村牧区。目前，阿拉善盟农村牧区生育水平高于城镇，出生人口性别比偏高，农牧区剩余劳动力不断增加，亟需向城镇和二三产转移，但由于农牧区劳动力整体素质偏低，管理与服务措施滞后，农牧区外出劳动力的合法权益难以得到有效保护，同时青壮年劳动力的流失也使农牧区老龄化日益严重。因此，做好农牧区人口和计划生育工作，统筹解决农牧区人口数量、素质、结构、分布等问题，是建设社会主义新农村新牧区的基础性任务和重要前提，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障社会主义新农村新牧区建设规划目标的实现具有十分重要的意义。

一、建设目标

按照盟委、行署建设社会主义新农村新牧区的总体部署，不断创新人口计生工作新机制，完善农村牧区计划生育服务体系，深入开展生殖健康优质服务，全面落实各项优惠奖励政策，加强流动人口计划生育工作，开展创建计划生育新农村新牧区新家庭计划，进一步稳定农牧区低生育水平，统筹解决人口问题，为全盟新农村新牧区建设奠定良好的人口环境。农牧区符合政策生育率保持在95%以上，农牧区长效措施落实率和有效率达到87%以上，节育技术免费服务率和避孕药具发放率达100%，农牧民人口和计划生育政策法规及避孕节育、生殖健康知识知晓率达到90%以上，人口和计划生育各项奖励、优惠、扶持、扶助政策落实率100%，计划生育优质服务先进苏木镇达到80%以上，群众对人口和计划生育工作满意率达到90%以上。

二、建设内容

（一）加强人口和计划生育宣传教育工作，深化“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，为新农村新牧区建设创造精神动力。依托苏木镇、嘎查村学校和文化站（室），开展人口和计划生育文化屋建设，进一步深化宣传教育活动的内容和形式，大力宣传科学、文明的婚育观念，传授科学文化知识和生产实用技术，传播生殖保健知识以及新农村、新家庭、新农民理念，引导农牧民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，从根本上转变农牧民的传统生产方式、生活方式。

（二）深入开展计划生育优质技术服务。加强基层计划生育技术服务机构建设，充分发挥“宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、人员培训”等职能。开展优生优育、避孕节育、母婴保健、生殖健康等宣传咨询和技术服务，提高育龄群众自我保健意识和能力。以避孕节育全程服务为中心，切实落实定期“三查”服务制度。倡导落实长效避孕节育措施，不断提高避孕节育及时率和有效率。实施出生缺陷干预、避孕节育优质服务和生殖道感染干预工程，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。

（三）全面落实计划生育奖励优惠政策。实施“吉祥草原惠民计生”行动计划，通过奖励、扶持、优惠、保障、补偿和关怀等具体政策措施，健全完善落实惠及计划生育家庭的利益导向机制。全面实施农村牧区奖励扶助和少生快富工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度，提高对采取长效节育措施对象一次性奖励标准。加快建立完善节育手术保险、独生子女爱心保险、关爱女孩保险、计划生育干部保险等制度。在教育、就业、养老保险、新型合作医疗、致富信息、社会服务、救助扶贫等方面向计划生育户倾斜，结合实际、因地制宜地为计划生育家庭提供实实在在的帮助。

（四）加强基层队伍能力建设，推行计划生育村民自治。建立以嘎查村党支部书记或嘎查村委会主任任组长，计生专干、妇女主任等参加的人口和计划生育新农村新家庭建设领导小组，村民小组设宣传员。嘎查村级专干继续实行“旗聘、苏木管、嘎查用”的管理模式，认真落实并逐步提高干部报酬，定期培训，提高基层人口计生干部依法管理的能力。健全完善“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，夯实基层基础，强化依法管理，严格落实现行生育政策，继续稳定低生育水平，实现村民自我教育、自我监督、自我管理、自我服务。

三、建设规模与布局

（一）苏木镇计划生育服务站建设项目。到2010年，完成50%的中心苏木镇计划生育服务站建设项目，每个服务站计划投入25万元，其中基建20万元，设备5万元。积极争取建设边境苏木镇计划生育服务站项目。

（二）苏木镇人口和计划生育服务车项目。按照实际工作需要，为全盟23个苏木镇配备23辆人口和计划生育服务车。

（三）实施嘎查村人口和计划生育信息化建设，分批为人口较多的嘎查村配备电脑，订阅人口和计划生育报刊杂志、音像制品等。

第十章  农村牧区社会保障体系

实现社会保障的制度化、法制化，是保障农牧民收入稳定、维护农牧民权益、协调利益冲突的需要，是规范社会保障制度的必要条件。农村牧区社会保障制度中的农牧民的合作医疗、养老保险、最低生活保障，是在新农村新牧区建设中，保障农牧民病、老、灾、死诸方面获得社会资助的基本途径，也是落实科学发展观、构建和谐社会的必由之路。

根据阿拉善盟的实际情况，要坚持政府支持，多方筹资，以收定支，量入为出，逐步提高，保障适度，广泛覆盖；权利义务结合、公开、公平、公正、民主监督管理的原则。在加快牧区人口搬迁转移的情况下，从退耕还林、退牧还草、公益林保护的农牧民开始搞试点，逐年推广，逐步统一，规范全盟农牧民养老保险制度和新型合作医疗制度，用5年时间牧区合作医疗覆盖率达到80%以上，建立健全农村牧区养老保险、低保、社会救济、社会福利等网络体系和最低生活保障体系，实现城乡协调的社会保障制度的目标。

第一节  完善新型农牧区合作医疗制度

进一步完善由政府组织、引导、支持，农牧民自愿参加，个人、集体、政府等多方筹资，以大病统筹为主的新型农牧区合作医疗制度。健全组织工作机构。降低农牧民医疗负担，提高农牧民抵御因病致贫、返贫风险的能力。不断满足农牧民基本医疗卫生服务需求，提高农牧民健康水平。

各旗政府制定新型合作医疗实施方案，苏木镇、嘎查村具体组织实施。规划期内，各旗根据当地经济发展情况逐步提高财政补助标准。低保户、特困户和五保户个人缴费的全部或部分由民政部门从农牧区医疗救助基金中支付。大病统筹基金的报销支付实行医院分级管理，住院医药费分段计算和累加支付。

第二节  农牧民养老保险

建立农牧民养老保险是维护农村牧区老年人的合法权益，实现老有所养，老有所乐，老有所为，有效提高农牧民社会保险福利的途径。

按照社会主义市场经济发展要求，参照城镇养老保险缴费标准和待遇标准，初步建设具有农牧区特色的、规范运行、高效便捷的养老保险体系。

农牧民参加养老保险人数2006年达到7752人，覆盖面达到14.4%，到2008年争取全盟28000多名退牧还草、公益林保护项目农牧民纳入到养老保险体系，将6600多名进城务工或经商农牧民纳入到城镇基本养老保险体系，使参保农牧民人数达34600人以上，2009年参保农牧民人数达到38000人以上，覆盖面达到70%以上，2010年参保农牧民人数达到43000人，覆盖面达到80%以上。

第三节  农牧民最低生活保障

建立和完善以最低生活保障为主体，临时救济为补充，社会互助和优惠政策相匹配的城乡社会救助体系，积极探索开展农牧区低保，坚持“政府救济、社会互助、子女贴养、稳定土地政策”的原则，坚持经济发展水平和财政支付能力相适应，以收定支、量入为出，保障适度的原则。采取政府与社会相结合，生活救助与扶持生产相结合，将农牧区低保户，因病、因残、因灾致贫户依据标准纳入农牧区最低生活保障，切实保障农牧区困难群众的基本生活。

到2010年使全盟农村牧区五保户供养率达100%，进一步健全以苏木镇福利院为重点的服务网络体系，实现福利、救助制度化、规范化、科学化。

第四节  社会保障措施

一、养老保险范围

养老保险范围为具有阿拉善盟农牧区户口的农牧民及农牧民工。履行15年以上缴费义务、且达到法定劳动年龄的参保人员，办理离退休手续后，享受养老保险待遇。实施生态（公益林）保护工程项目区的退牧牧民和被国家重点项目建设区或城镇规划区范围内的被征草场牧民优先纳入。有草场并有第二轮草场承包经营权从事牧业生产的牧民和牧区剩余劳动力逐步纳入到农牧民基本养老保险制度。

二、财政支持

各级政府要加大公共财政支付向农牧区社会保障的倾斜力度，从资金上对农牧民养老保险制度的建立给予支持。

（一）各级政府财政要积极调整支出结构，使财政对农牧民社会保障支出占财政支出预算的比例逐步提高。当养老基金发生调整或出现长寿风险时，财政部门应及时将所需基金划入养老保险基金专户。

（二）各旗政府要从财政收入或项目收益、生态保护收益提取部分资金，建立农牧民基本养老风险基金。

（三）可以通过发行农牧区养老基金彩票向社会募集基金。

（四）通过增加农牧民收入，保证全额征收农牧民养老保险个人缴纳部分。

三、养老保险政策

制定阿拉善盟农牧民社会保险有关政策，全面启动农牧民社会保险工作，率先推行退牧还草、公益林保护项目农牧民养老保险制度和农牧区合作医疗制度。

四、项目补偿

实施退牧还草、公益林保护时，按比例为农牧民一次性交纳相应的养老保险费。

五、控制农牧区人口增长

要严格控制农牧业劳动力的增长，积极引导农牧区劳动力到企业或城镇从事二、三产业，直接参加城镇职工基本养老保险统筹。

第十一章   民主政治建设

以科学发展观为指导，坚持农牧区农牧户承包经营为基础的基本经营制度，坚持自愿民主的原则，维护和发展好农牧民的利益，加强农牧区基层党组织建设，健全民主管理制度，创新农牧区经营体制，增加农牧民收入，提高基层干部和农牧民整体素质，为新农村新牧区建设提供政策和组织保证。

建立健全苏木镇、嘎查村民主管理、民主监督制度，建立符合新农村新牧区建设要求的集体财务管理机制，使民主公开、民主理财制度化，民主决策、民主监督规范化，“一事一议”制度程序化，保障农牧民群众的知情权、参与权、管理权、监督权，农牧民真正参与管理嘎查村集体各项事务，农牧区政治文明、精神文明得到充分体现，基层民主管理水平明显提高。

围绕阿拉善盟绿洲肉羊、绿色蔬菜、特色沙产业及旅游等产业，培育、壮大农牧民专业合作经济组织，增强服务功能，引导农牧民从分散经营向规模经营转变、从单家独户向合作组织一体化经营转变、从自足性生产向商品化经营转变；通过项目扶持，不断提高农牧民和农牧业生产的组织化程度，提高农牧业产业化经营水平，提高农畜产品市场竞争能力及进入市场的组织化程度初步显现。

加强苏木镇、嘎查村党组织建设，充分发挥苏木镇、嘎查村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。完善嘎查村民自治制度，推进民主选举，健全嘎查村民主管理组织，使嘎查村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力进一步增强。

第一节  加强农村牧区基层党组织建设

一、发挥苏木镇、嘎查村党组织政治核心作用

加强苏木镇、嘎查村党组织建设，发挥其政治核心作用和战斗堡垒作用，不断提高苏木镇、嘎查村党组织的战斗力、凝聚力、创造力。推进基层组织建设为主要内容的“三级联创”活动。按照“三个代表”重要思想和“五个好”的要求，把苏木镇、嘎查村党组织建设成为认真学习和实践“三个代表”，团结和带领农牧民群众建设社会主义新农村新牧区的坚强战斗堡垒，采取交任务、压担子的办法，使苏木镇、嘎查村班子切实担当起服务农牧民、服务生产、服务大局、带领农牧民增收致富的重任。

二、提高苏木镇、嘎查村党组织领导经济建设的能力

党组织要按照市场经济的要求，把自身培养成为有文化、懂经营、会管理的致富能手，立足于发挥苏木镇、嘎查村优势，创造条件、增加农牧民收入、壮大嘎查村集体经济。协调农牧民经济合作组织，引导农牧民发展生产，积极带领农牧民共同致富。

三、切实加强对党员的教育管理

苏木镇、嘎查村党组织要严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度。结合“农村党员干部现代远程教育工程”、“双培双带工程”和“保持共产党员先进性长效机制”，健全党员活动室，丰富活动内容。组织党员积极参加旗、苏木镇、嘎查村组织的适用技术和职业教育培训，掌握一至两门农牧区适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的本领。

认真做好发展党员工作。把发展党员作为一项重要的工作，认真、谨慎地抓好。把发展党员和培养苏木镇、嘎查村后备干部结合起来，“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成苏木镇、嘎查村干部”。

开展无职党员设岗定责制度。旗、苏木镇两级党委指导嘎查村党支部按照因事设岗、因人定岗的原则，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，设置相应岗位，明确职责，充分发挥无职党员在新农村新牧区建设中的模范作用。建立党员联系户制度，有致富能力的党员联系一个发展户和一个贫困户，帮助他们解决生产生活中的困难。加强对流动党员的管理，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

四、推进民主选举，完善村民自治制度

为保障嘎查村工作的依法、规范、有序运行，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，坚持民主决策、民主管理和民主监督的原则，组织嘎查村农牧民实行自我管理、自我教育、自我服务。以确保村民自治制度的落实。建立民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度。凡与农牧民切身利益密切相关的事项都要通过农牧民代表会议，实行民主决策。

嘎查村党支部引导农牧民依法产生农牧民代表。农牧民代表会议，制定或修改“村民自治章程”、“村规民约”和各项规章制度，监督嘎查村集体经济财务收支和固定资产使用管理情况。定期听取嘎查委员会工作报告，对嘎查村委员会及其成员进行评议，民主选举嘎查村委员会干部。

第二节  民主权利

一、加强嘎查村集体经济民主管理

（一）完善嘎查村财务管理制度

健全以财务公开为主的民主管理制度，加强嘎查村财务管理，形成集体理财、民主理财机制。嘎查村财务支出实行联审联签制度。全面贯彻新的《村集体经济组织会计制度》，根据其规定，结合嘎查村实际，制定财务管理规定。进一步规范嘎查村集体和农牧民合作组织财务管理，加强监督，做到有章可依，克服和避免财务管理漏洞。推进嘎查村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化。实行嘎查村会计委托代理制。嘎查村财务经农牧民会议或农牧民代表会议授权，委托苏木镇会计代理机构代理记账，实行电算化管理，统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档，切实加强嘎查村集体资产管理。

（二）健全嘎查村民主管理制度

按照“民主管理”的要求，建立健全嘎查村民主管理、民主监督制度，使民主公开、民主理财形成制度。农牧民会议或农牧民代表会议讨论决定事项的实施情况；嘎查村财务收支、干部报酬、集体债权债务、水、电等费用的收缴情况；嘎查村草牧场、耕地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用草牧场、土地各项补偿费分配和使用情况；农牧民建房审批情况；嘎查村内“一事一议”筹资筹劳情况；国家其他补贴农牧民、资助嘎查村集体政策的落实情况；最低生活保障、救灾救济款物的发放情况；新型农牧区合作医疗情况；嘎查村干部年度工作目标执行情况；嘎查村公共设施建设项目的投资、承发包情况等涉及农牧民利益和农牧民普遍关心的重大事项，都要做到逐笔逐项公开。

二、建立以集体经济组织成员大会的决策机制

建立健苏木镇为指导的嘎查村集体经济组织成员大会制度，嘎查村公益事业经费筹集方案和建设承包方案以及嘎查村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等须在苏木镇政府的指导下，嘎查村党支部、嘎查村委员会和嘎查村经济合作组织联席会议研究提出方案，并提交农牧民会议或农牧民代表会议讨论通过，报请上级审批后，实行嘎查村集体成员民主决策。

嘎查村的各类公益事业工程建设项目，以及嘎查村的各项承包经营或租赁项目，主要包括嘎查村集体草牧场、房屋和其它集体固定资产有偿租赁等都要依法签订书面合同。签订经济合同须经嘎查村党支部、嘎查村委员会和农牧民经济合作组织联席会议集体研究，由嘎查村经济合作组织履行法律手续，并监督合同的执行情况。

三、建立完善“一事一议”筹资筹劳制度

按照“群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制”原则，涉及农牧民筹资筹劳、嘎查村范围内的办公设施、道路、桥梁、自来水、农牧业生产设施和其它公益事业工程项目的建设以及较大工程项目的维修，严格按照《村民委员会组织法》，召开农牧民大会或农牧民代表会，明确具体筹资筹劳的对象、程序、资金使用。实行“一事一议”，使“一事一议”制度程序化，保障农牧民的知情权、参与权、管理权，使农牧民真正参与管理嘎查村集体各项事务。

第三节  培育农牧民专业经济合作组织

一、指导完善各项管理机制

引导农牧民专业合作经济组织按照自愿、民主的原则，参照《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》及有关法律和政策规定，建立完善组织章程和内部管理制度。

加强对各专业协会的行业指导和联系，引导协会结合自身专业特点，建立完善规范的经济合作组织章程、财务制度、分配制度、年度审计制度；采取有力措施，加强对农牧民的培训和引导，切实提高农牧民市场经济意识和法制意识。

农牧民专业经济合作组织，坚持专业发展、“民办、民管、民受益”、农牧民自愿的原则，实行利益共享、风险共担的市场化运行机制。

政府鼓励、支持、引导、协调专业经济合作组织发挥特殊作用。对专业经济合作组织提供优惠服务；开通农畜产品运输“绿色通道”，降低流通成本；引导专业经济合作组织守信经营，改善对专业经济合作组织的信贷服务；加大财政支持力度，建立畜牧业风险基金，重点扶持各专业协会。

通过产前定单、产中管理、产后销售的服务设施和手段的建设，把农牧民专业经济合作组织作为引进推广应用农牧业科技成果转化、实施生产技术规程和质量标准的绿洲肉羊、绿色蔬菜、特色沙产业基地建设的主要载体。

二、引导农牧民进行标准化生产，树立精品意识

扶持专业协会推进绿洲肉羊、绿色蔬菜、特色沙产业发展，并与龙头企业联合建立长期购销关系；与城市销售企业联合，建立直销网点，健全机制和积累财力，逐步提升经济合作组织经济实力，从而增强其市场竞争力。实现农牧民从自足性生产向商品化经营转变，从分散经营向规模经营转变，从以户为基本生产单位向合作组织一体化经营转变。

通过生态建设、现代农牧业建设，提高农牧区的经济实力，标准化、产业化、市场化经营水平和农牧民的物质生活水平；通过基层组织建设、民主、政治建设，提高嘎查村党员和广大农牧民的民主意识和组织化程度；通过科技、文化、卫生等方面的建设，提高农牧民的科技、文化素质，经过5年的物质文明、政治文明、精神文明建设，使阿拉善盟广大农牧区真正成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区。

第十二章  投资估算与资金筹措

第一节  投资估算

根据阿拉善盟社会主义新农村新牧区建设规划总体目标，在2006－2010年建设期间，主要包括以下12大类建设内容或工程。

一、农牧民搬迁转移工程建设投资

搬迁转移投资包括迁入区农牧民人居环境、生活设施、公共设施建设费用及搬迁、技术培训、就业安置等费用。共计114084万元。生活设施主要包括住宅、棚圈、青贮窖、日光温室及其它生活设施建设费用；公共设施主要包括街道、商场、文化、娱乐、公共绿地等。详见表12-1。

农牧民搬迁转移投资表

表12-1                                           单位：万元

二、农牧业科技体系建设投资估算

农牧业科技体系建设总投资8141万元，其中科技服务体系建设264万元，高水平学科带头人培养100万元，现代化农牧业示范户培育1800万元，嘎查村致富带头人培养190万元，新型农牧民、劳动力转移、绿色证书等培训5567万元，配置微机服务器、计算机、软件、DVD、电视机等220万元。详见表12-2。

农牧业科技体系建设规模及投资表

表12-2