关于印发2009年全盟农牧业工作要点的通知

各旗农牧业局、开发区社会事务管理局、示范区农牧林业局、局属各单位、各科室：

现将《2009年全盟农牧业工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○○九年三月二十八日　　　　

2009年全盟农牧业工作要点

2009年全盟农牧业工作总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、自治区1号文件和农村牧区工作会议精神，以农牧业稳定发展、农牧民持续增收为目标，坚持生态优先的原则，大力调整和优化农牧业内部结构，积极推进农牧业产业化经营，转变农牧业经济发展方式，促进农牧业向高产、优质、高效、特色、绿色、生态、安全的现代农牧业转变，加快推进社会主义新农村新牧区建设步伐，促进全盟农牧业经济又好又快发展。

主要工作目标：

1、农牧民人均纯收入达到7040元，同比增长16％。

2、第一产业增加值达到7.3亿元，可比价同比增长3.1%。

3、农畜产品加工转化率达到50%。

4、草原保护建设面积800万亩。

5、农牧民培训1.2万人次。

6、保障农畜产品质量安全，重大动物疫情免疫密度达到100%。

主要工作措施：

（一）调整农牧业内部结构

种植业加快向节水型、高效型、集约型转变，重点抓好绿色蔬菜、油料、棉花和饲用作物的生产，扩大无公害农产品、绿色食品和饲草料种植规模。发展棉花、蜜瓜、西瓜、盐藻等品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品、水产品。大力发展节水农业，拟定发展意见，提出政策、工程、技术等方面的保障措施，用行政、经济手段逐步降低农田灌溉定额。保障土地承包经营权，依法推进土地流转，开展土地流转试点工作，探索土地向龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户、农机大户集中的机制，发挥规模效益。2009年全盟农作物总播面积达到50万亩左右，粮食播种面积达到26万亩，粮食总产达到3亿斤以上。调整畜牧业结构，发展以草畜平衡为主的人草畜和谐共赢的现代生态畜牧业。草原畜牧业以提高质量、增加效益为中心，在限定范围、控制数量、推行草畜平衡制度的基础上，扶持双峰驼、白绒山羊等优势畜种发展，建立阿拉善双峰驼、阿拉善型白绒山羊国家级畜禽遗传资源保护区和保种场。农区养殖业要积极推广标准化、规模化养殖。2009年农区牲畜饲养量达到95万头（只）。认真落实扶持奶业、生猪发展的各项政策，发展标准化饲养和健康养殖。制定优惠政策，鼓励养殖户规模经营，加快养殖小区和规模养殖厂建设，力争规模生产达到10家。通过调整优化农牧业内部结构，以增产增效促进农牧民增收。

（二）推进农牧业产业化经营步伐

一是强龙头。加强信息沟通与交流，引入优势农畜产品加工企业落户。加大自治区产业化项目资金的争取力度，扶持现有且具有一定发展基础的农畜产品加工企业，对企业在项目建设、科技服务、政策服务等方面给予全力支持，增强企业市场竞争力和带动力。年内申报自治区级龙头企业1－2个。二是建基地。以沙漠绿色有机蔬菜、肉羊养殖、苁蓉、葡萄种植等4个基地建设项目为重点，积极培育苁蓉锁阳人工种植、蔬菜瓜果和农区养殖业等特色产业基地，逐步形成规模，推进农畜产品生产向区域化、专业化发展。制订优惠政策，发展设施农业，抓好已建成各类日光温室生产，协调好生产企业和农户之间的关系，扩大绿色有机蔬菜的生产能力，力争发挥现有温棚效益。2009年，产业化重点建设项目总投资完成5700万元以上，力争使农畜产品加工企业实现销售收入3亿元，加工转化率达到50%以上。三是打品牌。树立品牌意识，争取把绿色有机蔬菜、蜜瓜、棉花、苁蓉、锁阳等产品商标打造为自治区驰名品牌。四是提高农牧民组织化程度。积极引导农牧民专业经济合作组织或协会、农牧业养殖大户规范经营。通过资金投入、政策扶持等形式，鼓励更多的农牧民参与农牧民专业合作经济组织。建立完善政府投入补贴机制和农牧民自我管理机制，推动农牧民合作化生产和经营。2009年培育盟级专业合作社试点3个。农牧户加入经济合作组织达到40%以上，户均从产业化经营中获得的收益达到6000元以上。通过农牧业产业化经营带动，促进农牧民增收。

（三）落实各项支农惠农政策

结合实际制定支农惠农政策监督检查办法，将支农惠农政策专项检查制度化。加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策的争取力度，力争扩大补贴规模和范围。认真总结政策性农牧业保险的经验，稳步扩大保险范围。进一步加大沼气建设力度，切实发挥已建沼气池效益。新建户用沼气池440座，开展沼气后续服务工作，新建乡村服务网点15个。盟旗结合实际，制定嘎查村级动物防疫员补贴政策和区域性农牧业直接补贴政策，争取列入财政预算。通过落实各项支农惠农政策，促进农牧民增收。

（四）推进新农村新牧区试点建设

一是广泛动员社会力量，继续加大对新农村新牧区建设试点的帮建力度。二是进一步细化新农村新牧区建设试点指导和扶持措施。三是通过政策和项目扶持，抓好巴彦霍德嘎查的温棚种植和舍饲养殖、赛汉桃来嘎查的棉花和蜜瓜种植、巴彦高勒嘎查的绿色肉羊养殖等主导产业的发展。四是争取试点建设资金，帮助试点嘎查村加强基础设施建设，以点带面推动全盟新农村新牧区建设全面发展。

（五）保障农畜产品质量安全

实行农业标准化生产，加大产地环境保护和农牧业生产资料监管力度，逐步建立农畜产品市场准入制度。落实农畜产品质量安全检验检测中心项目，2009年在阿左旗建立农畜产品检验检测中心。按照《内蒙古自治区人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见》要求，加强奶业生产监管力度，进一步巩固整顿成果。强化饲料质量安全工作，清理整顿饲料生产企业，尽快使饲料检测检验化验室投入运行，开展属地饲料产品质量检测。加强基层动物防疫体系建设，提高苏木镇兽医站服务能力。强化重大动物疫病的防控，提高免疫密度和监测质量，确保全盟无大疫。加强植保植检工作，加大植物检疫力度，通过产地检疫、调运检疫、定点检测等手段，有效控制有害生物传入。开展食品安全检查、渔业安全生产检查和农资打假专项整治工作，整顿和规范农资市场，从源头上把好农畜产品质量安全关。进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证规模，做好新认证无公害农产品和换证工作，将阿左旗无公害蔬菜生产基地及农产品批发市场纳入例行监测范围，全盟农产品质量安全抽检合格率平均达到97%。全面提高农牧业依法行政水平，各旗于今年开始按自治区要求组建农牧业综合行政执法机构，进一步规范行政执法。

（六）加强草原生态保护建设

一是实行严格的草畜平衡制度，切实控制草原载畜量。积极推进禁牧、休牧、划区轮牧，全面落实以草定畜工作。二是争取国家生态补贴，积极推动建立草原生态补偿机制。三是各旗区结合实际，制定草牧场承包经营权流转办法，对禁牧区、优势畜种保护区、守土戍边区提出具体的流转办法，依法规范流转行为。四是依法严厉打击各种破坏草原生态行为，加强禁牧区管护。严禁外来人员非法开垦草原。坚决对非法开垦草原和非农单位、非农人员、外来人员占用土地进行清理整顿。五是认真实施退牧还草工程，提出已到期和即将到期退牧还草工程后续扶持措施。开展人工种草、草地改良、围栏封育、鼠虫害防治等基本建设，使重点区域的生态环境得到明显改善。2009年草原保护建设面积达800万亩。

（七）进一步加强项目工作

一是加强农牧业项目建设。做好退牧还草、动植物疫病、农村沼气、动物防疫体系、农畜产品质量安全检测等重大项目工作。加大项目的监督检查力度，保证项目实施质量和效益。二是按照国家扩大内需拉动经济的需求，及时组织、编报项目，加强项目库建设，充实项目储备，积极争取项目投资。加强新增农牧业项目管理工作。制定新增农牧业建设项目管理工作方案。三是成立项目评审专家小组，认真调研，科学评估论证，提高申报项目的质量，逐步规范项目申报程序。

（八）加大农牧业科技推广力度

一是加强农牧业公共服务能力建设，创新管理体制，理顺运行机制，逐步建立健全苏木乡镇农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等机构和嘎查村级服务站。二是继续组织实施新型农牧民培训工程、农牧区劳动力转移培训阳光工程，努力提高农牧民科技文化水平和就业能力，推动农牧区劳动力向二、三产业转移，增加工资性收入。年内培训农牧民1.2万人次以上。三是加大农牧业标准化生产技术的推广和培训，提高良种覆盖率，搞好新品种、新技术的引进、试验和示范推广工作。积极推广良种肉羊和综合配套饲养技术及其三元杂交改良技术。加强肉苁蓉、锁阳等沙生资源的研究开发工作。继续开展阿拉善白绒山羊、双峰驼的保种工作。推广农牧业适用技术21项。四是推广测土配方施肥、节水灌溉等农牧业先进技术，继续开展粮油作物高产创建活动，推进农牧业机械化。五是充分利用科技三下乡、“农业新时空”的开通，推进农牧业信息化服务。